基金會的運(yùn)作方式，基金會的運(yùn)作方式有哪些？
西方各國的慈善事業(yè)都在其歷史演進(jìn)和發(fā)展中形成符合自身發(fā)展環(huán)境和時(shí)代背景的發(fā)展模式。從最早發(fā)生工業(yè)革命、開啟西方專業(yè)化慈善事業(yè)的英國，到以社會保險(xiǎn)為核心建立社會福利制度的歐洲，再到保留英國民間慈善傳統(tǒng)的美國，都是伴隨本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和制度變遷逐步發(fā)展而來，不存在一個(gè)統(tǒng)一的慈善發(fā)展模式。
在美國，最突出的一是個(gè)人慈善捐贈比較活躍,二是以基金會制度為代表的民間慈善，從1913年最早的私人基金會洛克菲勒基金會到1936年成立的福特基金會，再到2000年世界上最大的慈善基金會比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會成立，2006年巴菲特宣布將他85%的財(cái)產(chǎn)捐贈給蓋茨基金會。這些慈善基金會不僅是美國富人回報(bào)社會的方式，也是普通民眾參與慈善事業(yè)的重要途徑。
據(jù)美國施惠基金會發(fā)布的《2020年度美國慈善捐贈報(bào)告》，美國2020年通過個(gè)人、基金會、遺產(chǎn)、企業(yè)等4個(gè)渠道籌集到的慈善捐款達(dá)4714.4億美元,約占美國GDP的2.3%,其中近70%的社會捐款來自于普通民眾。在英國,高度重視慈善法治體系和監(jiān)督管理體系建設(shè)，慈善事業(yè)獨(dú)立于政府運(yùn)作，隸屬議會的慈善委員會是最權(quán)威的慈善管理機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)對英國本土各類慈善機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)，進(jìn)行監(jiān)督管理,慈善組織則按照不同領(lǐng)域成立行業(yè)協(xié)會進(jìn)行行業(yè)管理。在日本，慈善捐贈以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)捐贈為主,針對企業(yè)慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策,整體上多于針對個(gè)人的慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。在新加坡，慈善事業(yè)以政府為主導(dǎo)，大多數(shù)慈善組織與政府之間是一種合作共進(jìn)的關(guān)系，全部的慈善組織都隸屬于社會服務(wù)全國委員會。
有學(xué)者從資金來源和組織架構(gòu)兩個(gè)維度將慈善事業(yè)發(fā)展形態(tài)歸納為四種模式。第一種是歐陸模式。慈善事業(yè)資金來源主要依靠政府撥款，慈善事業(yè)組織架構(gòu)主要依靠政府機(jī)構(gòu)，即公民向政府交納稅收，政府通過社會保障制度安排慈善性社會組織向公民提供資金和服務(wù)，這與“福利國家”的基本方針、政策完全契合，歐洲特別是北歐國家通常采取這種模式。第二種是中國香港模式。慈善事業(yè)資金來源主要依靠政府撥款，慈善事業(yè)組織架構(gòu)主要依靠民間力量,這源于香港特殊的政治背景和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，戰(zhàn)后香港貧困問題長期依靠民間慈善機(jī)構(gòu)去解決，20世紀(jì)70年代香港經(jīng)濟(jì)起飛后，港英政府加大對民間組織的資金投入，撥款總量逐漸增加到70%—90%。以上兩種模式很大程度上模糊了政府福利事業(yè)與慈善的界限，將許多本屬社會福利和社會救助甚至公益事業(yè)的事務(wù)，由政府交給慈善組織去實(shí)施。第三種是美國模式。慈善事業(yè)資金來源主要依靠社會募捐，慈善事業(yè)組織架構(gòu)主要依靠民間組織，以基金會為代表的美國慈善組織的籌款能力與組織能力都很發(fā)達(dá)，這與美國的“小政府、大社會”的治理理念和制度安排完全契合。第四種是中國現(xiàn)行模式。慈善事業(yè)資金來源主要依靠社會募捐，慈善事業(yè)組織架構(gòu)主要依靠政府機(jī)構(gòu)和官方慈善組織。雖然這種劃分對現(xiàn)代慈善發(fā)展模式的描述并不夠準(zhǔn)確全面,但把握了慈善事業(yè)發(fā)展模式的基本特征。
摘取自《社會保障評論》今年第一期，作者：宮蒲光
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