基金會的資金怎么運轉(zhuǎn)，基金會的資金怎么運轉(zhuǎn)到銀行？

一方面，我們試圖拉近理論和實踐的距離，促進(jìn)二者之間的對話；另一方面，基金會在改革開放后的40年風(fēng)雨實踐，也可以成為在新征程上走得既好又快的養(yǎng)分與基石。在充分兼顧歷史文化、國情現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的前提下，思考中國基金會的本質(zhì)、演變以及行業(yè)發(fā)展，有助于我們更好把握基金會高質(zhì)量、重內(nèi)涵發(fā)展的歷史使命。

Q1

基金會是什么？

對于基金會，我的基本理解是，它是中國發(fā)展過程中很重要的一種創(chuàng)新形式。改革開放以后，我們根本沒有基金會，也沒有什么公益，我們硬生生地創(chuàng)造出這種形式來做公益。“基金會”這幾個字或是中國人自己發(fā)明的。我經(jīng)常在課上講，有興趣的同學(xué)可以認(rèn)真研究一下，Foundation翻譯成中文，為什么是基金會？通常可以是基金，或者是財團(tuán)，但不是基金會。

1980年代成立的基金會，可以說都是有中國特色的非典型意義上的基金會，或者說是以基金會之名募集社會資源的，類似于慈善會的形式。2004年《基金會管理條例》頒布以后，才開始有真正意義上的基金會。

非公募基金會也是我們的發(fā)明，美國沒有這個概念，翻成英文也不好翻譯。我們的民辦非企業(yè)單位，一開始其實叫民辦事業(yè)單位，后來討論到一定層面才決定改。《基金會管理條例》制定的時候，最早使用的是私人基金會，后來發(fā)現(xiàn)不能那么用，就改成了非公募基金會。

基金會本身的含義也是混合的，其中既有專心做資助型工作的典型基金會，也有更高比例的運作型慈善組織。我們的法律并沒有在資助型基金會與一般慈善組織之間劃分出一條明確的分界線。從這一意義上看，“基金會”這類組織的數(shù)量，其實是某種“混合形式”的組織的數(shù)量。

基金會分兩部分，一部分是資助，一部分是運作。 在運作過程中，它的角色很有意思，跟別的慈善組織很相似?；饡馁Y金有固定來源，因此很可能就是一個精英型的公益組織。資助型的基金會，它拿著錢給別人，可以選擇我給誰、給哪個點上，這個時候它在整個公益領(lǐng)域就會起到巨大的作用。

知識卡

德國基金會——寬泛概念下的多元實踐

與中國《慈善法》、《基金會管理條例》等法律法規(guī)對“基金會”的明確定義不同，在德國，基金會這一概念有著寬泛的使用場景，根據(jù)德國基金會協(xié)會（Bundesverband Deutscher Stiftungen e.V. ）出版、漢斯?佛萊士教授（Prof. Dr. Hans Fleisch）編寫的《德國基金會縱覽——事實與數(shù)字》，在德國，基金會（Stiftung）作為概念在法律上并無明確定義，在這個概念下存在不同法律形式的各種組織，但其特征具有共同性，概括而言：有捐建人制定的基金宗旨、獨立財產(chǎn)以及獨立的組織。

在德國，基金會通常具備如下特征：

一個基金會意味著一筆持久用于特定，通常是服務(wù)于公益的目的的財產(chǎn)?；饡袨榈淖罡邷?zhǔn)則為其章程，其中規(guī)定基金會服務(wù)于何種目的，其內(nèi)部組織如何。通常，一個基金會的財產(chǎn)保持穩(wěn)定，保有財產(chǎn)保障基金會得以持久實現(xiàn)其宗旨?；饡蠖嗤ㄟ^其財產(chǎn)獲益來實現(xiàn)其宗旨。此外可輔以其他融資方式，第三方資產(chǎn)或募捐。

而根據(jù)歐洲基金會中心的定義，“基金會”需要滿足以下功能條件：

單獨組建的獨立非營利性團(tuán)體；擁有可靠收入來源且這些收入通常來自但不僅限于捐款；設(shè)立專門的管理機構(gòu)；將其資源用于實現(xiàn)公益目的；具有永續(xù)性。

德國民法典第80條對“基金會”做出監(jiān)管，陳述了基金會成立的三個必要條件：

章程中所述目的的規(guī)范；為實現(xiàn)該目的而擁有的一定數(shù)額的資產(chǎn)；交易法定代表人。

按照德國民法產(chǎn)生的具有法律能力的基金會是基金會的雛形，其他形式還包括了出于公共目的而設(shè)立的有限責(zé)任公司或無法律人格的信托。此外，按照法律范圍歸屬，可以區(qū)分出私法基金會、公法基金會與教會基金會，教會基金會可具有私法性質(zhì)，也可具有公法性質(zhì)。其他也可以根據(jù)捐建人、宗旨或是宗旨實現(xiàn)方式等來劃分基金會。

“基金會”概念在中德兩國，有不同的內(nèi)涵與外延。想要真正理解德國的“基金會”，需要梳理邏輯、枚舉案例，進(jìn)行具體的互證但又不是簡單比附。不能簡單用中國“基金會”的概念去對嵌套德國“基金會（Stiftung）”的概念，反之亦然。

“Foundation”自英語中來，但在美國大行其道，英國人主要是用“Charity（慈善）”、“Trust（信托）”居多。Foundation的本意是一筆具有目的的資本金（和收益），有獨立的組織管理和運營。歐洲基金會中心（EFC）前主席Gerry Salole認(rèn)為，“Foundation”在歐洲有被濫用的嫌疑，政黨基金會、委托性基金會、智庫、協(xié)會等機構(gòu)其實并不具備“Foundation”原初的意義，如果不加分辨地使用，會掉到（理解的）陷阱里面去。

基金會的概念理解，不能脫離實際運作的社會土壤，中國的基金會是否具備“Foundation”的本意，正如德國的Stiftung是否具有“Foundation”的本意一樣困擾著大家。

Q2

如何理解基金會的“金融屬性”？

非公募基金會不僅是一個概念，最重要的，它是真正意義上的現(xiàn)代基金會。現(xiàn)代基金會的核心是留本用息。接受捐贈是基金會的機制之一，錢花出去、能花在什么地方，是要按照捐贈人的意愿去做的。這中間必須要有一個增值機制，如果沒有這個機制，基金會就一直花的是本金。這是我們基金會到現(xiàn)在都沒有解決的問題。非公募基金會在這里做了很多文章。有的非公募基金會我很看好，是因為它們有這個機制，它把中間的增值機制做起來了。我覺得，基金會絕不僅僅是做公益的機制，現(xiàn)代基金會一個非常重要的標(biāo)志是，它存在很重要的三個機制，而中間這個增值機制起到非常重要的作用。

基金會之于公益行業(yè)，可以比作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的銀行、證券等金融機構(gòu)。雖然它的數(shù)量不是很多，但應(yīng)該起到支柱性的作用，它是一個動力源，應(yīng)該為社會組織的發(fā)展提供源源不斷的資源流。基金會處于公益生態(tài)鏈中的上游，它像一個“資源中心”，承擔(dān)著“籌錢、增值、散財”的功能。在未來，基金會應(yīng)該是一個為有愿景的組織提供可持續(xù)的實現(xiàn)公益目標(biāo)機制的機構(gòu)，是進(jìn)一步跨域創(chuàng)新、跨部門的資源流通平臺的一環(huán)。

相關(guān)法規(guī)對具有公募資質(zhì)的基金會開展慈善活動的年度支出比例要求是不低于上一年總收入的70%，對不具有公募資質(zhì)的基金會用于公益慈善事業(yè)的年度支出比例要求是不低于上年末凈資產(chǎn)的8%，我們很少看到真正的“留本用息”。對基金會的金融屬性，我個人理解是兩個方面：第一是自然屬性，首先體現(xiàn)在資產(chǎn)性，為捐贈人做保值增值；第二是社會屬性，通過慈善基金的聚集和分配，助力實現(xiàn)社會公平正義。

Q3

基金會在中國是怎樣發(fā)展與演變的？

實際上民國時期就有了基金會，例如熊希齡在1932年創(chuàng)辦有“熊朱義助兒童幸福基金社”，基金本金有白銀6.2萬兩，大洋27.527714萬元。以基金本金存儲銀行的息金辦理分布在北京、天津、湖南三地的12項慈幼事業(yè)。此外還有1938年宋慶齡創(chuàng)辦的中國福利會（其前身是保衛(wèi)中國同盟，1945年改名中國福利基金會）。但總的來說民國時期的基金會數(shù)量不多。

新中國建立后，基金會陷入停滯。改革開放后，基金會得到恢復(fù)。1981年中國兒童少年基金會成立。1982年5月，宋慶齡基金會成立。1988年國務(wù)院制定《基金會管理辦法》，對基金會的宗旨進(jìn)行了明確規(guī)定。1994年4月，中華慈善總會建立。2004年國務(wù)院頒布《基金會管理條例》。中國第一家民辦的非公募慈善機構(gòu)是2004年7月7日在浙江省民政廳注冊在溫州成立的葉康松慈善基金會。首個國家級非公募慈善基金會是2005年6月14日由香江集團(tuán)捐資成立的香江社會救助基金會。此后非公募基金會便呈迅速增長之勢。從2007年436家增加至2017年4629家，十年間增加9倍有余。另從2011年底開始，非公募基金會數(shù)量便一直超過公募基金會，成為慈善組織的中堅力量。

公益事業(yè)，特別是基金會，是改革開放的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)和社會改革的產(chǎn)物。1981年十多家人民團(tuán)體共同發(fā)起成立了第一家基金會，這是一個標(biāo)志性的事件。改革開放初期，小平同志出訪了美國、日本后，非常有感觸，所以派大量人員去國外考察。像朱傳一先生就是最早出去的，回來后提交了報告。他們觀察到美國社會中基金會是一個非常不同的存在，數(shù)量很多，發(fā)揮作用很大，但中國還沒有。由此，1981年才有了第一家基金會?；饡@種社會組織形式引進(jìn)后，有一段時間發(fā)展得很快，為了規(guī)范管理，1988年出臺了《基金會管理辦法》，李鵬總理簽發(fā)的，當(dāng)時把基金會列入金融系統(tǒng)，由中國人民銀行進(jìn)行管理。這也可以看出，我們國家對基金會的認(rèn)識也有一個轉(zhuǎn)變的過程。

知識卡

根據(jù)基金會中心網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截至2020年6月30日，全國已有8172家基金會，是十年前（2010年有2250家）的近4倍。2016年《慈善法》出臺后，基金會數(shù)量增速有所放緩。近十年，非公募基金會的平均增長率達(dá)到25%，是公募基金會數(shù)量增速（7%）的近4倍。我國基金會的活動領(lǐng)域大多集中在傳統(tǒng)的教育、救災(zāi)、濟(jì)貧、扶弱助殘等方面，近幾年社區(qū)發(fā)展和公益事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)展較快。

Q4

如何理解中國基金會的本質(zhì)？

中國最早出現(xiàn)的基金會是為了籌款而產(chǎn)生的機構(gòu)，大多有一定的官方背景，是為了彌補政府公共財政資源不足而出現(xiàn)的、面向社會籌款的組織，用于滿足政府的某種事業(yè)功能。所以中國的基金會不是為了給錢，而是為了籌款而產(chǎn)生的。這點與國外很不同?；I款在國外是自由開放的行為，做公益的組織都可以去籌款，不會為了獲得籌款資質(zhì)而成立組織。這些基于籌款目的成立的基金會，在籌到錢后，會自然認(rèn)為我好不容易籌的錢，肯定不能給出去，而是自己去花錢，這形成了一種文化慣性。

基金會既不屬于國家系統(tǒng)，也不屬于市場系統(tǒng)。它是屬于社會系統(tǒng)，市民社會系統(tǒng)。在推進(jìn)國家現(xiàn)代化，實現(xiàn)兩個百年的進(jìn)程中，基金會有其重要的角色和廣闊的前景?；饡氖聵I(yè)是關(guān)系到社會文明進(jìn)步的事業(yè)。基金會不同于企業(yè)組織，也不同于政府組織，也不同于一般的民間組織。一般的政治，經(jīng)濟(jì)和社會政治不適合于基金會的發(fā)展和管理，它需要制度創(chuàng)新。

基金會的發(fā)展代表了中國社會中一種獨一無二的組織類型，它給了我們一個對社會發(fā)展更加樂觀的理由。基金會最核心的本質(zhì)里同時包含了三種成分：公民社會組織、共享價值、專業(yè)性。

說它是公民社會組織，因為它在組織內(nèi)實行理事會制度和扁平化的組織運作，進(jìn)行民主治理和民主決策，在外部則以獨立法人的形式參與社會公共事務(wù)；共享價值則體現(xiàn)在基金會關(guān)注人與人之間共同需要的那些成分，如愛、平等、接納等，即使彼此的宗教信仰不同，仍然能相安無事、平等合作、同舟共濟(jì)。專業(yè)性則促使基金會進(jìn)入到了社會治理的軌道，體現(xiàn)出了基金會必須遵循科學(xué)性的一面。基金會的本質(zhì)特點不是善，錢是別人捐來的，錢從左手拿進(jìn)來，再從右手遞出去不是本事，重要的是要把這筆錢轉(zhuǎn)化為更有效率和質(zhì)量的服務(wù)。

Q5

如何理解中國的“企業(yè)基金會”和“企業(yè)家基金會”？

在中國，基金會的捐贈主體往往企業(yè)更多，個人捐贈占比非常少。美國的個人捐贈占到整個國家GDP的2%，但在中國只有0.1%。近來我國大量基金會設(shè)立，即使是非公募基金會仍然以企業(yè)基金會居多，個人基金會非常少。雖然跟法律有關(guān)，但背后首先是觀念上的區(qū)別。中國現(xiàn)在的基金會大部分捐贈主體是企業(yè)，包括很多秘書長可能都是企業(yè)CSR部門的員工。為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？因為國內(nèi)企業(yè)基金會被看成是企業(yè)經(jīng)營觀中的一環(huán)，這和典型的國外基金會是個人財富觀衍生出來是不同的。

企業(yè)為什么要成立基金會？應(yīng)該說大多數(shù)企業(yè)是為了更好履行企業(yè)的社會責(zé)任（CSR），特別是其中的慈善公益這個方面的責(zé)任。換句話說，企業(yè)慈善公益基金會首先要“擔(dān)當(dāng)”起發(fā)起人企業(yè)的慈善公益事業(yè)。企業(yè)如何有效地履行社會責(zé)任？一個“多”、一個“高”——多維履責(zé)，高格行善。完整地說，立體多維履行企業(yè)社會責(zé)任，高格向上從事企業(yè)慈善公益。企業(yè)基金會的這份“擔(dān)當(dāng)”，就是服務(wù)于基金會出資方即企業(yè)的慈善情懷、公益追求。

作為管理社會公共財產(chǎn)的社會組織，企業(yè)基金會與企業(yè)劃定清晰的區(qū)隔邊界，正是為基金會提供強大生命力的重要法寶。這將有助于確?；饡姑_(dá)成，保證基金會運行合法合規(guī)，保持公眾對公益慈善的公信力。這也得到了更多敏銳而有遠(yuǎn)見的企業(yè)與企業(yè)家的鼓勵支持。

企業(yè)基金會，最好能夠和企業(yè)有共享的愿景、使命、價值觀甚至戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)基金會和企業(yè)的不同只在于，在某些領(lǐng)域，面向某些人群，適合用商業(yè)的方式，在另外某些領(lǐng)域，面向另外一些人群，則適合用公益的方式。正是由于具備“真公益”和“間接回報”的雙重特性，企業(yè)基金會才能獲得企業(yè)長期持續(xù)穩(wěn)定的資金。有些企業(yè)甚至將這種投入機制化、契約化，比如約定營業(yè)額的千分之二，稅前利潤的百分之二，或者固定每年數(shù)千萬的資金投入。

企業(yè)家個人的基金會，如果想做得長久，就需要和企業(yè)家個人的生命有緊密的連接。只有這樣，企業(yè)家做捐贈才不是一味的付出，也有個人的成長收獲。只有這樣，才能支撐企業(yè)家克服公益過程中的困難和失望情緒，而困難、挫折、彷徨、失望是任何一項事業(yè)都無法避免的組成部分。企業(yè)家基金會做戰(zhàn)略規(guī)劃，最重要的工作就是要尋找這個連接點，將基金會發(fā)起人的個人生命與社會公共問題連接起來。這個連接找得越準(zhǔn)，戰(zhàn)略的根基就越穩(wěn)固，戰(zhàn)略的定力就越強。

Q6

基金會的自律和公信力建設(shè)，為什么重要？

一直到本世紀(jì)初，由于行業(yè)才開始發(fā)展，從業(yè)人員并不多，很多問題需要深入討論，當(dāng)時主要圍繞行業(yè)自律和透明度建設(shè)。這基于兩個原因，一是因為慈善財產(chǎn)屬于社會，基金會只是受托人，需要透明和自律，這樣才能獲得社會的信任和資源的支持。另外一個原因是基金會屬于新生事物，要讓政府和社會放心，一定要做好自律和自身行業(yè)建設(shè)。自律和透明作為行業(yè)的生命線非常重要，正因為這樣，但凡北京召開行業(yè)自律和透明度建設(shè)方面的會議，盡管愛德地處南京，我基本上都會抽出時間到北京參加會議。

總體而言，雖然行業(yè)自律叫口號叫得多，也起草了一些標(biāo)準(zhǔn)，但整個行業(yè)的自律機制到今天仍然還沒有形成。行業(yè)遇到一些問題，并沒有很好的解決辦法、解決機制，整個基金會行業(yè)的公信力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有樹立起來。盡管我們的透明度跟以前比會有明顯的提升，但整個基金會行業(yè)在社會、在政府中的這種公信力仍然沒有建立起來。

下一個四十年，中國基金會要又好又快發(fā)展，前提是走得穩(wěn)。如果走得不穩(wěn)，將難以持續(xù)快速發(fā)展。首先，基金會的自律亟待從理念到行動。盡管基金會行業(yè)從1990年代就一直在倡導(dǎo)和推動行業(yè)自律，也取得了一些成績，但口號多、理念多，實際的自律行為并不普遍，對行業(yè)出現(xiàn)的問題、解決的辦法、規(guī)范的舉措還不多。其次，他律是自律的前提。基金會行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，離不開他律。這既需要政府加大監(jiān)管，也需要發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，發(fā)揮第三方評估的作用。最后，未來也需要充分利用數(shù)字技術(shù)，來促進(jìn)基金會的自律行為和公信力提升。

90年代初，當(dāng)時可以用有企業(yè)沒有市場來形容。當(dāng)有企業(yè)沒有市場的時候，各種社會問題的出現(xiàn)，每一個毛孔都充滿著血和汗水，批判資本主義有足夠的事實證據(jù)。但市場出來之后就不一樣了，市場讓企業(yè)成為企業(yè)。同理，基金會數(shù)量多沒用，需要有一個機制、或者一個體系來均衡基金會的發(fā)展。這個體系可以由基金會、捐贈人、服務(wù)對象和公眾共同構(gòu)成，是社會化運作體系。

最典型的機制即為社會選擇，就是捐贈人選擇。捐贈人把錢捐給誰？這就產(chǎn)生一個優(yōu)勝劣汰，最后的選擇也將決定基金會的成敗。這樣一種機制的出現(xiàn)，基金會的能力提升了，社會公眾就更有信心捐款，政府就更可以放心把原來監(jiān)管轉(zhuǎn)化成放權(quán)。現(xiàn)在好多問題不要通過監(jiān)管來解決，要通過放權(quán)培養(yǎng)體系來解決。在這個體系下，基金會就會正常運作。捐贈人，志愿者，競爭對象，服務(wù)對象，都將促使基金會提升專業(yè)能力和公信力。

慈善部門，尤其是基金會，應(yīng)該聯(lián)合起來，自覺地、自動地塑造慈善資金的配置機制，建立一個開放的、透明的、公平的、負(fù)責(zé)任的，連接公民、企業(yè)、慈善組織、受益者的資金配置平臺。我們應(yīng)該主動地塑造這個機制，讓互聯(lián)網(wǎng)公募平臺成為服務(wù)于慈善事業(yè)的工具，而不是把慈善事業(yè)當(dāng)工具、滿足企業(yè)經(jīng)營者自己的利益。這是我們應(yīng)該做的。

Q7

如何理解基金會的“專業(yè)性”？

分辨的指標(biāo)是公益組織提供服務(wù)的專業(yè)程度和專業(yè)能力。專業(yè)能力越高，公益組織所在的層級也就越高。有一些公益組織需要經(jīng)過一個層級由低到高的“升級”過程，而另一些組織則不需要。

在第一層級中，公益組織主要通過直接捐贈物資來發(fā)揮一個輔助作用。

在第二層級中，公益組織會關(guān)注到項目實施（包括項目數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大）和項目服務(wù)設(shè)計，以實現(xiàn)更高的效率。

在下一層級中，公益組織會著力于擁有更多的資源和吸引人才，以便其為特定的人群，例如殘障人士、老年人或者兒童，提供更加專業(yè)的服務(wù)。我們的團(tuán)隊把公益組織在第三層級中的這一類服務(wù)稱為“社會服務(wù)”。

第四和第五層級要求公益組織擁有更高的專業(yè)知識和能力。我們把第四層級的組織發(fā)揮的角色總結(jié)為：專注于整個領(lǐng)域或行業(yè)的運作。它們的項目或者言論會影響到行業(yè)前進(jìn)的方向以及業(yè)內(nèi)人士的行為。但是在實踐中，我們也注意到，位于第四層級的社會組織多為商會而并非公益組織。

對于第五層級來說，公益組織需要更前進(jìn)一步，探尋超越這個行業(yè)的方法來解決更深刻的社會問題。位于第五層級的組織包括智庫和政策倡導(dǎo)機構(gòu)。它們所做的事情將會為社會發(fā)展和政策改變創(chuàng)造動力。

Q8

基金會要產(chǎn)生真正的作用和影響力，除了“錢”還能怎么做？

首先，就是正確的價值觀，價值觀不是虛的，不是掛在嘴上的，不是貼在墻上的，是真正可以指導(dǎo)行為、所謂“內(nèi)化于心、外化于行”的東西，需要落實到戰(zhàn)略。

其次，是戰(zhàn)略，這不是簡單指做什么項目或不做什么項目，最重要的是一些理念、思想、理論、方法論，它們能夠有效地支持價值觀。

第三，還要有一套有效的行動工具箱。工具箱中包括資金，但是絕不僅是資金。

第四，要有外部的合作網(wǎng)絡(luò)，因為錢只是基金會做成事情的一種資源，要讓錢發(fā)揮作用，除了基金會自身之外，還要儲備各式各樣的合作者，尤其是與一些優(yōu)秀的合作者形成的高效率的合作關(guān)系，基金會必須有能力來維護(hù)這樣的網(wǎng)絡(luò)。

第五，組織文化。

第六，團(tuán)隊。畢竟鐵打的營盤流水的兵，基金會有好的組織文化，就有一套強有力的無形資產(chǎn)，任何人進(jìn)入組織后，就等于進(jìn)入一個熔爐，他會被組織所塑造；而不是換一個人后，組織就面目全非、南轅北撤，那是最可怕的。一個真正強大的組織必須有自己的強勢文化。

具備了以上這六點，基金會才會形成自己的影響力，才會真正地發(fā)揮應(yīng)有的作用，把該做的事情做好。

沒有什么“基金會應(yīng)該在公益行業(yè)中承擔(dān)什么角色”，它是什么就是什么。我們老是預(yù)期它是什么角色，要求別人對自己怎么樣。因為人家捐款，就要求更多的東西，那是不對的。你應(yīng)該說，我們能看到或者預(yù)期它起到什么作用，而不是應(yīng)該。它應(yīng)該遵紀(jì)守法，就這么一條。

Q9

什么是“基金會行業(yè)”？如何建設(shè)一個健康發(fā)展的行業(yè)？

什么是行業(yè)？什么是基金會行業(yè)？行業(yè)通常是指從事國民經(jīng)濟(jì)中同性質(zhì)的生產(chǎn)、服務(wù)或其他經(jīng)濟(jì)社會的經(jīng)營單位或者個體的組織結(jié)構(gòu)體系。我們判斷行業(yè)是否健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾個方面：第一，行業(yè)有沒有共同的行業(yè)屬性和共同特征；第二，行業(yè)有沒有集體意識和共同利益，并能夠組織化表達(dá)行業(yè)的利益訴求；第三，行業(yè)是不是結(jié)構(gòu)化的，是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，有不同的分工與合作，有捐贈方、資源的使用方，也有受益方等等，是有支持性的組織，也有一線的組織；第四，行業(yè)有沒有標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，有沒有形成自律機制和公信力；第五，行業(yè)發(fā)揮的社會經(jīng)濟(jì)功能是否明顯。只有符合這五個標(biāo)準(zhǔn)，我們才能說這個行業(yè)是健康發(fā)展的。

1980年代，中國基金會行業(yè)還處于嬰兒期，當(dāng)時行業(yè)的自我認(rèn)知、自我定位不清晰，尚缺乏行業(yè)的集體意識，更談不上行業(yè)的集體行動。只是開始有了一個行業(yè)的雛形，談不上行業(yè)的健康發(fā)展。1998年，以“基金會與非營利機構(gòu)信息網(wǎng)”的成立為標(biāo)志，中國基金會行業(yè)出現(xiàn)了第一家支持性的機構(gòu)，行業(yè)由此出現(xiàn)了分工，真正開始形成了行業(yè)的生態(tài)。在這之前，基金會行業(yè)沒有明確的分工合作的，也沒有所謂的支持性機構(gòu)。所以自1998年，行業(yè)開始出現(xiàn)了分工，真正能夠稱其為行業(yè)，行業(yè)出現(xiàn)了自己的結(jié)構(gòu)化。2008年，“非公募基金會發(fā)展論壇”成立，2016年正式更名為“中國基金會發(fā)展論壇”，基金會行業(yè)開始有了一個溝通交流的平臺，行業(yè)生態(tài)更加豐富和完善。

《慈善法》提出，慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律。在此基礎(chǔ)上，建立行業(yè)自律機制應(yīng)該成為基金會行業(yè)建設(shè)的一個重要目標(biāo)。

我們在10多年前就已經(jīng)開發(fā)了基金會和非營利組織的自律準(zhǔn)則，有100多條，建立了一些基礎(chǔ)。推動基金會行業(yè)健康發(fā)展，需要有一批基金會持續(xù)投入到自律機制的討論和建設(shè)中。行業(yè)自律機制要比法律還要嚴(yán)格，是行業(yè)機構(gòu)追求卓越的一個準(zhǔn)則或公約。基金會自愿提出遵守行業(yè)自律機制中的標(biāo)準(zhǔn)要求，努力做一個卓越的基金會，成為自律機制的簽署機構(gòu)。通過自律機制的背書，識別行業(yè)的“良幣”，進(jìn)而“自清門戶”，達(dá)到促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)。希望將來簽署行業(yè)自律公約的基金會從幾十家到幾百家，讓卓越的機構(gòu)自己給自己壓力，努力做得更好，讓資源流向優(yōu)秀的機構(gòu)。

Q10

如何理解基金會與公益慈善生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系？“

在公益生態(tài)中，基金會是一個支持層。如果我們把整個社會部門看做一種公益生態(tài)，它不是扁平化的。就好像企業(yè)的發(fā)展不簡單的是數(shù)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)意味著特定結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，例如，有沒有股份制公司、跨國公司、金融公司？銀行體系怎么樣？經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)不發(fā)達(dá)？僅僅是數(shù)量多并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。在公益領(lǐng)域也是一樣的。我們看數(shù)量只是一個方面，但是還要看這種特定機構(gòu)的出現(xiàn)，就是支持類組織、基金會的出現(xiàn)，包括孵化器。這類組織就好像銀行、金融系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)中所起到的作用，所以只有這樣的結(jié)構(gòu)構(gòu)建起來，這個生態(tài)鏈才能接上。生態(tài)鏈的層次性決定了公益生態(tài)發(fā)展的程度。

公益是一個完整的系統(tǒng)，但是我們經(jīng)常犯的錯誤，是從里面摘取一個部分，以對局部的理解來理解整體，這種研究、分析的方法是錯誤的。局部是無法代替整體的。行業(yè)里面有一種不好的習(xí)慣：認(rèn)為自己的方法就是對的，別人的方法就不對，認(rèn)為自己是正教，別人都是異教。行業(yè)里面有一種聲音（理解方式），是把基金會分類，認(rèn)為這家是好的基金會，哪家是不好的基金會。每個國家的背景、體制、政策、經(jīng)濟(jì)等各有不同，意味著生態(tài)體系的不同，因此對各個系統(tǒng)中的慈善機構(gòu)，也要根據(jù)實際，特別地看待。

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