20世紀(jì)初，現(xiàn)代意義上的慈善基金會(huì)在開始在美國(guó)出現(xiàn)并興盛起來的。中國(guó)現(xiàn)代意義上的慈善基金會(huì)，比如中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、嫣然天使基金、壹基金等基金會(huì)也聲名遠(yuǎn)播、蓬勃發(fā)展。

隨著黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善慈善捐助減免稅制度”，中國(guó)的慈善事業(yè)也會(huì)迎來另一個(gè)高峰。那么，在中國(guó)如何才能設(shè)立一個(gè)慈善基金會(huì)呢？根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》及其他相關(guān)資料，筆者總結(jié)出設(shè)立慈善基金會(huì)的八大步驟。

1第一，設(shè)立基金會(huì)的條件。

自然人、法人或其他組織都可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)，申請(qǐng)人可以是基金會(huì)的捐贈(zèng)人，也可以是其他熱心公益事業(yè)的公民或組織?；饡?huì)分為公募基金會(huì)（可以面向公眾募捐）和非公募基金會(huì)（不得面向公眾募捐）。公募基金會(huì)按照可以開展募捐的地域范圍，分為全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。設(shè)立基金會(huì)應(yīng)滿足如下條件：

（1）為特定的公益目的而設(shè)立；

（2）全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬元人民幣，到民政部登記的非公募基金會(huì)的原始基金不低于2000萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；

（3）有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；

（4）有固定的住所；

（5）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

2第二、基金會(huì)名稱的特殊要求。

（1）基金會(huì)名稱應(yīng)當(dāng)反映公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍，基金會(huì)的名稱應(yīng)當(dāng)依次包括字號(hào)、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍，并以“基金會(huì)”字樣結(jié)束，公募基金會(huì)的名稱可以不使用字號(hào)，公募基金會(huì)的字號(hào)不得使用自然人姓名、法人或者其他組織的名稱或者字號(hào)；

（2）全國(guó)性公募基金會(huì)應(yīng)當(dāng)在名稱中使用“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”等字樣。非公募基金會(huì)不得使用上述字樣。

（3）地方性公募基金會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的非公募基金會(huì)應(yīng)當(dāng)冠以所在地的縣級(jí)或縣級(jí)以上行政區(qū)劃名稱。冠以省級(jí)以下行政區(qū)劃名稱的，可以同時(shí)冠以所在省、自治區(qū)、直轄市的名稱。冠以市轄區(qū)名稱的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)冠以市的名稱；

（4）非公募基金會(huì)的字號(hào)可以使用自然人姓名、法人或其他組織的名稱或者字號(hào)，公募基金會(huì)的字號(hào)不得使用自然人姓名、法人或者其他組織的名稱或者字號(hào)。

3第三、基金會(huì)負(fù)責(zé)人的條件。

基金會(huì)的負(fù)責(zé)人包括理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)。

（1）基金會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)不得由現(xiàn)職國(guó)家工作人員兼任；基金會(huì)的理事長(zhǎng)為法定代表人；基金會(huì)的法定代表人不得同時(shí)擔(dān)任其他組織的法定代表人；

（2）公募基金會(huì)和原始基金來自中國(guó)內(nèi)地的非公募基金會(huì)的法定代表人，應(yīng)當(dāng)由內(nèi)地居民擔(dān)任；

（3）因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執(zhí)行完畢之日起未逾5年的，因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利正在執(zhí)行期間或者曾經(jīng)被判處剝奪政治權(quán)利的，以及曾在因違

法被撤銷登記的基金會(huì)擔(dān)任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)或者秘書長(zhǎng)，且對(duì)該基金會(huì)的違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該基金會(huì)被撤銷之日起未逾5年的，不得擔(dān)任基金會(huì)的理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)或者秘書長(zhǎng)；

（4）擔(dān)任基金會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)或者秘書長(zhǎng)的香港居民、澳門居民、臺(tái)灣居民、外國(guó)人，每年在中國(guó)內(nèi)地居留時(shí)間不得少于3個(gè)月。

4第四、基金會(huì)組織機(jī)構(gòu)的組成。

（1）理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，理事會(huì)人數(shù)5至25名；

（2）用私人財(cái)產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會(huì)，相互間有近親屬關(guān)系的基金會(huì)理事，總數(shù)不得超過理事總?cè)藬?shù)的三分之一；其他基金會(huì)，具有近親屬關(guān)系的人員不得同時(shí)在理事會(huì)任職；

（3）基金會(huì)設(shè)監(jiān)事，監(jiān)事任期與理事任期相同，基金會(huì)理事、理事的近親屬和財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事；

（4）在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的1/3；監(jiān)事和未在基金會(huì)擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會(huì)獲取報(bào)酬；

（5）基金會(huì)理事遇有個(gè)人利益與基金會(huì)利益關(guān)聯(lián)時(shí)，不得參與相關(guān)事宜的決策；基金會(huì)理事、監(jiān)事及其近親屬不得與基金會(huì)有任何交易行為。

5第五、設(shè)立基金會(huì)的程序。

（1）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)提交全部有效的申請(qǐng)材料；

（2）登記管理機(jī)關(guān)審查后，準(zhǔn)予登記的，申請(qǐng)人在網(wǎng)上履行設(shè)立登記的填報(bào)程序后，發(fā)給基金會(huì)法人登記證書；

（3）基金會(huì)登記后，應(yīng)在民政部民間組織服務(wù)中心申請(qǐng)刻制印章；在全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼中心辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證書，在稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，在銀行開立銀行賬戶，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

6第六、基金會(huì)登記管理機(jī)關(guān)的確定。

（1）國(guó)務(wù)院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門是基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)；

（2）必須在民政部登記的基金會(huì)包括：全國(guó)性公募基金會(huì)；擬由非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人的基金會(huì)；原始基金超過2000萬元，發(fā)起人向國(guó)務(wù)院民政部門提出設(shè)立申請(qǐng)的非公募基金會(huì)；境外基金會(huì)在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。

7第七、基金會(huì)在申請(qǐng)成立時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的文件（一式兩份，其中至少原件一份）

（1）設(shè)立登記申請(qǐng)書（設(shè)立基金會(huì)的理由，以及申請(qǐng)人（主要捐贈(zèng)人）的基本情況及其近年來參與、支持公益事業(yè)的情況；基金會(huì)的基本情況，包括：名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、原始基金及其捐贈(zèng)人、理事長(zhǎng)等情況。申請(qǐng)書由申請(qǐng)人簽名或者蓋章）；

（2）業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立登記的文件（寫明同意該基金會(huì)設(shè)立并同意擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位、承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，蓋章）；

（3）章程草案（依照章程示范文本擬定）；

（4）住所使用權(quán)證明（住所為租賃的，須提供租賃合同復(fù)印件以及房產(chǎn)證復(fù)印件；住所為其他組織或個(gè)人無償提供的，須由房產(chǎn)所有者出具證明，并提供房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件）；

（5）資金來源單位或個(gè)人的捐資承諾書（寫明擬捐贈(zèng)金額、作為擬設(shè)立基金會(huì)的原始資金，承諾該資金為捐贈(zèng)者的合法財(cái)產(chǎn)，捐贈(zèng)人簽字或者捐贈(zèng)單位印章）；

（6）《基金會(huì)理事、監(jiān)事備案表》和身份證明文件的復(fù)印件（包括擬任副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、理事、監(jiān)事，每人一表，加蓋本人所在單位印章）；

（7）秘書長(zhǎng)專職承諾書（承諾在基金會(huì)成立后專職從事秘書長(zhǎng)工作，本人簽字，加蓋本人所在單位人事部門印章）；

（8）《基金會(huì)法人登記申請(qǐng)表》

（9）《基金會(huì)法定代表人登記表》

（10）《基金會(huì)章程核準(zhǔn)表》

*各地民政部門要求不同，具體申請(qǐng)時(shí)以當(dāng)?shù)貫闇?zhǔn)。

8第八、基金會(huì)免稅資格的申請(qǐng)

基金會(huì)正式成立并取得法人登記證書和印章后，可以根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅2008160號(hào)）及其補(bǔ)充通知（財(cái)稅[2010]45號(hào)）的規(guī)定，新成立未滿一年的基金會(huì)，可以申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。此外，基金會(huì)也可以根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，向所在地稅務(wù)主管機(jī)關(guān)提出免稅資格申請(qǐng)。

慈善基金會(huì)的設(shè)立規(guī)定在《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中，并不能很好的體現(xiàn)慈善基金會(huì)“慈善”特殊性，加之設(shè)立門檻過高，成為困擾和制約慈善基金會(huì)登記注冊(cè)的瓶頸。目前《慈善法》即將出臺(tái)，我們期待慈善基金會(huì)能夠在一種更加寬松、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長(zhǎng)！