隨著金融市場的不斷發(fā)展壯大，越來越多的投資者開始關(guān)注并參與到各種基金的投資中。兩共基金（Dual Purpose Funds）作為一種新興的基金類型，引起了廣泛的關(guān)注和興趣。在本文中，我們將深入探討什么是兩共基金，以及兩共基金組織的重要性。

什么是兩共基金？

兩共基金是指具有雙重目標(biāo)的基金，旨在為投資者提供資本增值和社會公益的雙重回報。這種基金將金融投資與公共利益結(jié)合起來，通過投資社會可持續(xù)發(fā)展的項目以實現(xiàn)利益最大化。

與傳統(tǒng)的基金不同，兩共基金不僅僅以盈利為目標(biāo)，還注重通過投資可持續(xù)發(fā)展的項目來促進社會進步。這些項目包括但不限于環(huán)境保護、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生、貧困救助等領(lǐng)域。通過投資這些項目，兩共基金既可以為投資者創(chuàng)造財富，又能夠推動社會的發(fā)展。

什么是兩共基金組織？

兩共基金組織是致力于管理和運營兩共基金的機構(gòu)。這些組織負責(zé)篩選并管理各種符合兩共基金投資標(biāo)準(zhǔn)的項目，確?；鸬耐顿Y目標(biāo)得以實現(xiàn)。

兩共基金組織的核心職責(zé)包括：

• 項目篩選：根據(jù)兩共基金的投資策略和目標(biāo)，對各類項目進行綜合評估和篩選，確保投資的項目符合兩共基金的要求。
• 風(fēng)險管理：對投資項目進行風(fēng)險評估和控制，降低投資風(fēng)險，確保投資者的利益最大化。
• 項目管理：監(jiān)督項目的執(zhí)行和進展，確保資金的安全和有效利用。
• 社會效益評估：評估項目的社會效益，監(jiān)測基金對社會可持續(xù)發(fā)展的影響。

兩共基金組織的重要性

兩共基金組織在推進兩共基金發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。首先，兩共基金組織通過對項目的篩選和管理，保證了基金的投資目標(biāo)和公共利益的最大化。其次，這些組織能夠通過專業(yè)的投資管理和風(fēng)險控制，提供給投資者一個安全可靠且回報可觀的投資渠道。

此外，兩共基金組織還能夠促進社會的可持續(xù)發(fā)展。通過投資社會公益項目，兩共基金組織不僅為投資者創(chuàng)造價值，還為社會的進步作出了積極的貢獻。這種結(jié)合了金融投資和社會責(zé)任的方式，能夠吸引更多的投資者參與到公益事業(yè)中，推動社會的發(fā)展和進步。

結(jié)論

作為一種新興的基金類型，兩共基金具有獨特的優(yōu)勢和意義。兩共基金的發(fā)展離不開兩共基金組織的支持和推動。通過兩共基金的投資，我們既能夠為自己創(chuàng)造財富，又能夠為社會的發(fā)展作出貢獻，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會進步的雙贏局面。

因此，我們應(yīng)該進一步了解兩共基金以及兩共基金組織的運作方式和重要性，積極參與到這一領(lǐng)域的投資中去，共同推動金融和社會的可持續(xù)發(fā)展。

安基金（The Snowden Refuge Foundation）是一個非營利組織，旨在保護和支持被迫逃離其原居地的持不同政見者和言論自由捍衛(wèi)者。該組織成立于2013年，名稱中的“安”源自提供庇護的身份。

1. 安基金的使命和目標(biāo)

安基金的主要使命是為這些持不同政見者提供庇護，并幫助他們維護其權(quán)益、安全和隱私。該組織致力于以既定法律框架下的合法方式，為持不同政見者提供法律和政治保護。

安基金的目標(biāo)包括：

• 為持不同政見者提供安全的庇護所，并保護他們免受任何形式的迫害和遣返
• 協(xié)助持不同政見者申請庇護和避難，提供法律援助和資源支持
• 通過大眾宣傳，促進社會對持不同政見者的關(guān)注和了解，爭取公眾對其權(quán)益的支持和保護
• 與其他相關(guān)組織合作，共同推動改善被迫逃離原居地者的生活條件和人權(quán)保護

2. 安基金的組織結(jié)構(gòu)和運作方式

安基金是一個由志愿者組成的組織。其成員包括律師、人權(quán)活動家、記者、技術(shù)專家等，他們共同致力于為持不同政見者提供支持和保護。

安基金的運作可以分為以下幾個方面：

• 尋找安全庇護所：安基金與合作伙伴合作，在全球范圍內(nèi)尋找適合的庇護所，確保持不同政見者的安全和隱私。
• 提供法律援助：安基金與權(quán)威律師事務(wù)所合作，為持不同政見者提供法律援助和咨詢服務(wù)，幫助他們申請庇護和避難。
• 資源支持：安基金為持不同政見者提供生活資源和必要的支持，幫助他們重新定居和適應(yīng)新的生活環(huán)境。
• 宣傳推廣：安基金利用各種媒體和渠道，宣傳持不同政見者的故事和權(quán)益，促進公眾對他們的關(guān)注和支持。

3. 安基金面臨的挑戰(zhàn)和未來展望

作為一個致力于保護持不同政見者的組織，安基金面臨著許多挑戰(zhàn)。

首先，政治環(huán)境的變化可能對安基金的運作產(chǎn)生重大影響。不同國家的法律和立場不同，可能對持不同政見者的庇護和支持帶來難題。

其次，安基金的經(jīng)費來源和可持續(xù)發(fā)展是一個長期問題。組織運作需要資金支持，如何保證持續(xù)的經(jīng)濟來源成為一個值得思考和解決的問題。

盡管面臨挑戰(zhàn)，安基金依然積極尋求解決方案并展望未來。他們致力于與其他組織合作，共同推動反迫害、言論自由和人權(quán)保護的事業(yè)。

4. 如何支持安基金的工作

作為關(guān)心人權(quán)和自由的公眾，我們可以采取以下方式來支持安基金的工作：

• 關(guān)注并宣傳安基金的工作：通過社交媒體、博客等渠道，宣傳安基金的使命和目標(biāo)，增加公眾對這一問題的關(guān)注度。
• 捐款支持：向安基金捐款，為持不同政見者提供更多的資源和援助。
• 志愿者參與：如果你具備相關(guān)技能和資源，可以考慮成為安基金的志愿者，為持不同政見者提供支持和幫助。
• 與當(dāng)?shù)卣徒M織合作：與當(dāng)?shù)卣?、非政府組織和人權(quán)組織合作，共同推動庇護制度和人權(quán)保護的改善。

總之，安基金是一個致力于保護和支持持不同政見者的非營利組織。通過為這些人提供庇護、法律援助和資源支持，安基金在全球范圍內(nèi)積極推動言論自由和人權(quán)保護的事業(yè)。

擬發(fā)放金額是一個財務(wù)術(shù)語，指計劃或預(yù)算中打算發(fā)放給特定受益人或組織的金額。這個概念通常用于企業(yè)、政府或非營利組織的財務(wù)管理中。擬發(fā)放金額的確定與預(yù)算編制、經(jīng)營計劃和資金分配密切相關(guān)。

擬發(fā)放金額通常包括員工薪資、獎金、津貼、補助和其他福利待遇。企業(yè)通常會根據(jù)員工的職位、績效評估和市場標(biāo)準(zhǔn)等因素來確定每個員工的擬發(fā)放金額。政府組織則根據(jù)公務(wù)員的級別、工作表現(xiàn)和績效考核等因素來確定擬發(fā)放金額。非營利組織則可能根據(jù)項目預(yù)算和捐贈資金來分配擬發(fā)放金額。

擬發(fā)放金額的作用是多方面的。首先，它是對員工或受益人的獎勵和鼓勵。通過提供適當(dāng)?shù)膱蟪旰透＠?，企業(yè)可以吸引和留住優(yōu)秀的人才，激發(fā)員工的工作動力。其次，擬發(fā)放金額也是對工作貢獻的一種認可。通過根據(jù)績效來確定擬發(fā)放金額，可以激勵員工努力工作，提高工作效率和質(zhì)量。此外，擬發(fā)放金額還可以幫助組織實現(xiàn)內(nèi)部公平和公正，確保報酬體系的合理性和透明性。

然而，擬發(fā)放金額也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。首先是預(yù)算限制。企業(yè)、政府或非營利組織在確定擬發(fā)放金額時必須考慮可用的資金和財務(wù)狀況。如果預(yù)算不足或財務(wù)困難，可能會影響到擬發(fā)放金額的確定和實施。其次是公平性和公正性的考慮。擬發(fā)放金額的分配必須公平、公正、透明，避免偏袒或不公正對待某些員工或受益人。另外，市場競爭也是一個因素。為了吸引和留住優(yōu)秀的人才，組織可能需要提供與市場標(biāo)準(zhǔn)相符的擬發(fā)放金額，否則可能會面臨人才流失的風(fēng)險。

綜上所述，擬發(fā)放金額在企業(yè)、政府和非營利組織中起著重要作用。它是對員工或受益人努力工作和貢獻的獎勵，同時也是激勵他們繼續(xù)努力的動力。在確定和分配擬發(fā)放金額時，組織需要考慮到預(yù)算限制、公平性和市場競爭等因素，以確保擬發(fā)放金額的合理性和有效性。

提到“公益”一詞，人們的腦海中本聯(lián)想到的是“讓世界更美好”的救世理想、“多方共益”的良好氛圍，畢竟“公益”有關(guān)社會公眾的福祉和利益，強調(diào)的是“為人民服務(wù)不求回報”，與“私利”相悖。但是，頻繁沖入公眾視野的種種公益亂象，為“公益”一詞蒙上了灰塵、潑上污水，我們不禁感嘆：公益到底是利益驅(qū)動還是愛心驅(qū)動？單純地做公益為何如此艱難？

表面看是做“公益”，背后實則做“生意”

近些年，諸多公益組織和公益平臺相繼“塌房”，社會公信力一再被踐踏。2019年，水滴籌因地推 “掃樓”式籌款，被公眾質(zhì)疑“公益變生意”；今年年底，水滴籌更是被曝“收取18%的服務(wù)費”。其CEO沈鵬也曾在微博自證清白：“再管不好，愿把水滴籌交給相關(guān)公益組織”。那么，公益組織就可信嗎？不，很多公益組織一樣是從中牟利。水滴籌的管理費尚且公開，但一些無良公益組織收取高額傭金費的不齒行徑卻無人知曉。

近日，據(jù)某企業(yè)市場部負責(zé)人透露，公司想給貧困山區(qū)捐贈一批愛心課桌，卻吃了某知名公益組織的閉門羹。其實，往年都是該司自己通過經(jīng)銷商渠道尋找愛心線索，但是考慮到“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，公益組織能更好的擴大救助效果。今年，該司負責(zé)人詢問多方聯(lián)系到該公益組織負責(zé)人，然而，該公益組織不問捐贈細節(jié)，一上來就獅子大張口，向該司收取所謂的“管理服務(wù)費”。被問到具體是多少錢時，該司市場部負責(zé)人表示，“真的是天價，甚至超過捐贈物資本身”。更令人氣憤的是，該公益組織還聲稱“能接受這點才能繼續(xù)往下談”！

其實，收取傭金費可以理解，畢竟公益組織也需要可持續(xù)性經(jīng)營，但是毫無底線地漫天要價，不禁讓人懷疑，他們到底是在做公益，還是在做生意？公益組織承載著社會公信力，本該以公共利益為主要追求、不把利潤最大化為首要目標(biāo)，然而現(xiàn)狀卻是越來越多的公益組織過度地把公益項目商業(yè)化，收取巨額傭金費用，故意把單純的公益捐贈推向商業(yè)利益，他們以公眾福祉為先的初心又在何處？

只收“錢”不收“物”，公益市場“供需失衡”

如果說，收取高額傭金費已經(jīng)讓人對公益組織公信力產(chǎn)生懷疑，那么，公益機構(gòu)“只收錢不收物”的行為更是令人咋舌。無獨有偶，另一家企業(yè)在進行公益項目時也遇到了類似的情況，但是“沒有最離譜，只有更離譜”，它所對接的機構(gòu)負責(zé)人直接反饋“不接受單純的物資捐贈”，言外之意是“我們不收物只收錢”。難怪，雖然每年社會捐贈總額屢創(chuàng)新高，公益/慈善組織數(shù)量更是逐年增長，“截至今年3月，正常經(jīng)營狀態(tài)的公益基金會共有8959家”，但現(xiàn)實情況是什么？是一方有心一方有需，作為中間介質(zhì)的公益機構(gòu)屢屢失信失職；是放眼望去，仍然有很多真正需要幫助的人在困境中煎熬。

2020年，一位在醫(yī)療救助類基金會工作了7年的內(nèi)部人士爆料了其所在的單位。一次一名貴州偏遠山區(qū)的患者想要申請肺病藥，但是他沒窮到能夠申請低保，又沒富裕到買的起藥，所以打電話求助能否特批，但該公益基金會的負責(zé)人以“肯定是騙子，這年頭誰還沒個10萬20萬的，我在這行業(yè)這么多年，壓根沒見過這么窮的人，告訴他沒法照顧”一口回絕了申請。然而實際情況是，患者是70多歲的老人，獨子出車禍去世、兒媳改嫁，拋棄了女兒，老人經(jīng)濟來源只能依靠種地；而說出“誰還沒個10萬20萬”的公益組織秘書長穿戴皆是奢侈品、家庭富裕。而這件事，只是冰山一角。

今年一月份，新疆小伙千里捐馕的善舉感動了萬千國人。為了3000個馕，從新疆一路開車到西安，奉獻愛心的背后何嘗不是一種辛酸？如果公益組織擔(dān)當(dāng)好捐贈人和受捐者之間的介質(zhì)，又怎會屢屢出現(xiàn)個人及企業(yè)捐贈物資無門只好自尋門道的情況？為何在公益機制逐漸完善、公益組織數(shù)不勝數(shù)的當(dāng)下，還有這樣艱難行善的現(xiàn)象出現(xiàn)？這一系列看似費力不討好的行善行為背后到底暗藏什么玄機？又是什么阻斷了善意的發(fā)出方流向接收方？

不是為了傳遞善意，而是為了“消費”善意

公益組織“收取巨額傭金”、“只收錢不收物”等一系列商業(yè)化暗箱操作，使得企業(yè)不得不把公益項目轉(zhuǎn)變成營銷項目，否則公益將無法繼續(xù)下去。如果公益營銷能互利共贏，倒也無可指摘，但偏偏一些商家在嘗到了公益營銷的紅利之后，丟失了其做好事的初心，不斷地以“公益”之名包裝“營銷”。我們不難發(fā)現(xiàn)，一個個賣慘的公益宣傳片、一篇篇煽情的文章、一場場直播帶貨，最后是直接導(dǎo)向購買商城的產(chǎn)品購買鏈接，商家賺的盆滿缽滿，但真正有多少錢流向了需要幫助的人？企業(yè)賺取利潤、承擔(dān)社會責(zé)任理所應(yīng)當(dāng)，但是二者之間必須有一個合理的平衡點，而不是以公益為噱頭而行營銷之實，無底線地消費大眾的善意和愛心。

無良的公益機構(gòu)過于商業(yè)，無良的商家踏足公益，公益組織及公益機構(gòu)在“公益”這一專屬領(lǐng)域的失職，推動企業(yè)開始承擔(dān)本該由專業(yè)組織承擔(dān)的職能，導(dǎo)致生意和公益混作一談。這讓人不禁感嘆：“單純地做好事就那么難嗎？”是的，如果做公益沒有一顆單純的心，如果公益不是為了傳遞善意而是為了消費善意，那么，請不要做公益！做公益就是要單純的取之于民用之于民，做公益能不能簡單點？在公益組織商業(yè)化、污名化的當(dāng)下，還有企業(yè)堅持初心、單純地做公益嗎？

無良公益機構(gòu)/組織的商業(yè)牟利行為，讓有所捐者無處捐，讓有所需者無所助；唯利是圖的商家以公益之名消費公眾善心?！肮妗焙汀吧狻苯浑s的種種亂象，給公益冠上了污名，讓“公益”二字丟失了其本身的意義。所以，現(xiàn)在是時候呼吁相關(guān)部門加強監(jiān)管，營造健康良好的公益氛圍；更是時候讓公益回歸“公益”本質(zhì)，切莫讓還在堅持公益初心的企業(yè)寒了心。

如《公益≠免費，世上沒有“零成本公益” 》一文中所說，公益組織的創(chuàng)辦、運營、管理都要付出相應(yīng)的成本，例如租房子、付水電費、購置設(shè)備、給員工發(fā)工資等等。

那么，公益組織的錢從哪里來？除了我們熟知的社會捐贈，還有哪些渠道？

01

來自政府

來自政府的資金可以分為兩種類型。

一是財政補助。

中國有“官辦慈善”的傳統(tǒng)，許多大型的公益組織本身就是由政府發(fā)起成立的，這些組織也更容易獲得政府各方面的支持，包括財政資金的補助。

例如中國紅十字基金會，從2009年開始，財政部每年拿出5000萬元彩票公益金專項支持紅基會的小天使基金和天使陽光基金，用于救助白血病和先心病患兒。

當(dāng)然，財政補助的待遇只有少部分公益組織才能享受。

二是政府購買服務(wù)。

政府購買服務(wù)，是指把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項交由社會力量去做，并由政府向其支付費用。這個“社會力量”，主要說的就是公益組織。

公益組織的靈活性、創(chuàng)新性，一定程度上彌補了政府在公共服務(wù)上的短板。如今許多政府部門，都會出資向公益組織購買服務(wù)。例如由政府出資，社工機構(gòu)向社區(qū)、老年人、殘障人士提供專業(yè)社工服務(wù)等。

“政府購買服務(wù)”已經(jīng)被列入各級政府部門的預(yù)算，規(guī)模在日益增大。

02

來自捐贈

社會捐贈是公益事業(yè)最重要的資金來源，它可以分為以下幾種類型。

一是富豪的大額捐贈。

中國的高凈值人群在增長，熱心公益的也越來越多。例如以慈善家著稱的曹德旺，個人捐贈已逾百億；馬云2014年出資成立了馬云公益基金會，專注鄉(xiāng)村教育；雷軍、劉強東等都向自己的母校捐贈過億。

除了直接捐錢，股權(quán)捐贈、慈善信托等捐贈形式也在探索中。例如在2017年，美的創(chuàng)始人何享健宣布捐出1億股美的股票設(shè)立“和的慈善信托”。

二是企業(yè)捐贈。

當(dāng)下，做公益已成為企業(yè)履行社會責(zé)任的標(biāo)配，尤其對大企業(yè)來說，捐贈必不可少。

企業(yè)除了向公益組織捐贈外，也可以自己出資成立公益組織。例如騰訊、阿里巴巴、百度等，都出資成立了自己的基金會。

從法律上來說，這些公益組織屬于獨立法人，其資產(chǎn)屬于社會公共資產(chǎn)。不過在現(xiàn)實來看，企業(yè)發(fā)起的基金會，其作用往往像是企業(yè)內(nèi)部的一個部門。

三是社會公眾的捐贈。

公益的目的在于增進公共利益，大眾的支持也最能體現(xiàn)公益的精神——100萬個普通人每人捐一塊錢，比一個富豪捐100萬更有意義。

需要指出的是，并非所有的公益組織都有向公眾募捐的權(quán)利。中國目前共有約80萬家社會組織，僅有1000多家具有公募資格。

中國人不缺善心，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為大眾提供了更多的公益渠道。例如剛剛過去的2019年“99公益日”，共有4800萬人次的愛心網(wǎng)友通過騰訊公益平臺捐出善款17.83億元。

不過，在目前中國每年近1000億人民幣的捐贈量中，富豪與企業(yè)的捐贈占到約七成，公眾捐贈所占比例還很小。

03

來自公益行業(yè)內(nèi)

公益組織有三種類型：基金會，社會團體，社會服務(wù)機構(gòu)（即民非）。

其中，基金會處于行業(yè)的上游，擁有較多的資金和較大的影響力。在西方社會，基金會更多承擔(dān)的是“資助”的職能，即幫助小型公益組織發(fā)展。但在中國由于特殊的歷史和國情，許多基金會還是熱衷于自己做項目，而非資助草根組織、推動行業(yè)發(fā)展。

目前中國共有7000多家基金會，但活躍的、資助型的基金會不到100家。其中比較著名的有南都公益基金會、阿拉善SEE基金會等，培育和資助了許多草根公益組織。

此外，一些境外的基金會也會給予國內(nèi)的公益組織一些資助。不過出于政治安全等因素，這部分資助受到了嚴格的管控。

04

自己賺錢

公益組織還能自己賺錢？是的，但和商業(yè)性質(zhì)的不同。

一種方式是向成員收取會費。

這種方式多見于各類協(xié)會中，會員按期繳納一定的會費。

另一種方式是售賣產(chǎn)品或服務(wù)。

例如，致力于普及急救知識的公益組織，可以通過提供培訓(xùn)服務(wù)收取培訓(xùn)費；扶貧的公益組織，會通過售賣貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品來支持項目運作；環(huán)保類的公益組織，可能會開發(fā)一些瀕危物種的周邊文創(chuàng)產(chǎn)品。

還有一種方式，就是投資理財。

一些大型的公益組織，擁有數(shù)億元的資產(chǎn)。如果放任這些資產(chǎn)躺在賬戶上睡覺，它們就會不斷貶值，所以公益組織也會進行投資理財，讓公益資產(chǎn)保值、增值。不過由于資金體量和社會的接受度等原因，目前只有極少數(shù)的公益組織在做投資理財，選擇的方式也相對穩(wěn)健保守。

【結(jié) 語】

公益組織的資金，和它們的成立背景、組織類型、業(yè)務(wù)能力、發(fā)展方向等都有關(guān)系。隨著股權(quán)捐贈、慈善信托等在中國的探索發(fā)展，公益組織的資金來源有望更加多樣化。

目前中國的社會捐贈體量還比較小，尤其是普通社會公眾的捐贈熱情還遠遠沒有被激發(fā)，這需要公益文化的培育，也需要更多值得信任的平臺和渠道。

請別再抱有“公益就是免費”的偏見，應(yīng)接受公益組織采取商業(yè)化的手段促進組織的發(fā)展，用現(xiàn)代化的眼光看待公益事業(yè)。

提到“公益”一詞，人們的腦海中本聯(lián)想到的是“讓世界更美好”的救世理想、“多方共益”的良好氛圍，畢竟“公益”有關(guān)社會公眾的福祉和利益，強調(diào)的是“為人民服務(wù)不求回報”，與“私利”相悖。但是，頻繁沖入公眾視野的種種公益亂象，為“公益”一詞蒙上了灰塵、潑上污水，我們不禁感嘆：公益到底是利益驅(qū)動還是愛心驅(qū)動？單純地做公益為何如此艱難？

表面看是做“公益”，背后實則做“生意”

近些年，諸多公益組織和公益平臺相繼“塌房”，社會公信力一再被踐踏。2019年，水滴籌因地推 “掃樓”式籌款，被公眾質(zhì)疑“公益變生意”；今年年底，水滴籌更是被曝“收取18%的服務(wù)費”。其CEO沈鵬也曾在微博自證清白：“再管不好，愿把水滴籌交給相關(guān)公益組織”。那么，公益組織就可信嗎？不，很多公益組織一樣是從中牟利。水滴籌的管理費尚且公開，但一些無良公益組織收取高額傭金費的不齒行徑卻無人知曉。

近日，據(jù)某企業(yè)市場部負責(zé)人透露，公司想給貧困山區(qū)捐贈一批愛心課桌，卻吃了某知名公益組織的閉門羹。其實，往年都是該司自己通過經(jīng)銷商渠道尋找愛心線索，但是考慮到“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，公益組織能更好的擴大救助效果。今年，該司負責(zé)人詢問多方聯(lián)系到該公益組織負責(zé)人，然而，該公益組織不問捐贈細節(jié)，一上來就獅子大張口，向該司收取所謂的“管理服務(wù)費”。被問到具體是多少錢時，該司市場部負責(zé)人表示，“真的是天價，甚至超過捐贈物資本身”。更令人氣憤的是，該公益組織還聲稱“能接受這點才能繼續(xù)往下談”！

其實，收取傭金費可以理解，畢竟公益組織也需要可持續(xù)性經(jīng)營，但是毫無底線地漫天要價，不禁讓人懷疑，他們到底是在做公益，還是在做生意？公益組織承載著社會公信力，本該以公共利益為主要追求、不把利潤最大化為首要目標(biāo)，然而現(xiàn)狀卻是越來越多的公益組織過度地把公益項目商業(yè)化，收取巨額傭金費用，故意把單純的公益捐贈推向商業(yè)利益，他們以公眾福祉為先的初心又在何處？

只收“錢”不收“物”，公益市場“供需失衡”

如果說，收取高額傭金費已經(jīng)讓人對公益組織公信力產(chǎn)生懷疑，那么，公益機構(gòu)“只收錢不收物”的行為更是令人咋舌。無獨有偶，另一家企業(yè)在進行公益項目時也遇到了類似的情況，但是“沒有最離譜，只有更離譜”，它所對接的機構(gòu)負責(zé)人直接反饋“不接受單純的物資捐贈”，言外之意是“我們不收物只收錢”。難怪，雖然每年社會捐贈總額屢創(chuàng)新高，公益/慈善組織數(shù)量更是逐年增長，“截至今年3月，正常經(jīng)營狀態(tài)的公益基金會共有8959家”，但現(xiàn)實情況是什么？是一方有心一方有需，作為中間介質(zhì)的公益機構(gòu)屢屢失信失職；是放眼望去，仍然有很多真正需要幫助的人在困境中煎熬。

2020年，一位在醫(yī)療救助類基金會工作了7年的內(nèi)部人士爆料了其所在的單位。一次一名貴州偏遠山區(qū)的患者想要申請肺病藥，但是他沒窮到能夠申請低保，又沒富裕到買的起藥，所以打電話求助能否特批，但該公益基金會的負責(zé)人以“肯定是騙子，這年頭誰還沒個10萬20萬的，我在這行業(yè)這么多年，壓根沒見過這么窮的人，告訴他沒法照顧”一口回絕了申請。然而實際情況是，患者是70多歲的老人，獨子出車禍去世、兒媳改嫁，拋棄了女兒，老人經(jīng)濟來源只能依靠種地；而說出“誰還沒個10萬20萬”的公益組織秘書長穿戴皆是奢侈品、家庭富裕。而這件事，只是冰山一角。

今年一月份，新疆小伙千里捐馕的善舉感動了萬千國人。為了3000個馕，從新疆一路開車到西安，奉獻愛心的背后何嘗不是一種辛酸？如果公益組織擔(dān)當(dāng)好捐贈人和受捐者之間的介質(zhì)，又怎會屢屢出現(xiàn)個人及企業(yè)捐贈物資無門只好自尋門道的情況？為何在公益機制逐漸完善、公益組織數(shù)不勝數(shù)的當(dāng)下，還有這樣艱難行善的現(xiàn)象出現(xiàn)？這一系列看似費力不討好的行善行為背后到底暗藏什么玄機？又是什么阻斷了善意的發(fā)出方流向接收方？

不是為了傳遞善意，而是為了“消費”善意

公益組織“收取巨額傭金”、“只收錢不收物”等一系列商業(yè)化暗箱操作，使得企業(yè)不得不把公益項目轉(zhuǎn)變成營銷項目，否則公益將無法繼續(xù)下去。如果公益營銷能互利共贏，倒也無可指摘，但偏偏一些商家在嘗到了公益營銷的紅利之后，丟失了其做好事的初心，不斷地以“公益”之名包裝“營銷”。我們不難發(fā)現(xiàn)，一個個賣慘的公益宣傳片、一篇篇煽情的文章、一場場直播帶貨，最后是直接導(dǎo)向購買商城的產(chǎn)品購買鏈接，商家賺的盆滿缽滿，但真正有多少錢流向了需要幫助的人？企業(yè)賺取利潤、承擔(dān)社會責(zé)任理所應(yīng)當(dāng)，但是二者之間必須有一個合理的平衡點，而不是以公益為噱頭而行營銷之實，無底線地消費大眾的善意和愛心。

無良的公益機構(gòu)過于商業(yè)，無良的商家踏足公益，公益組織及公益機構(gòu)在“公益”這一專屬領(lǐng)域的失職，推動企業(yè)開始承擔(dān)本該由專業(yè)組織承擔(dān)的職能，導(dǎo)致生意和公益混作一談。這讓人不禁感嘆：“單純地做好事就那么難嗎？”是的，如果做公益沒有一顆單純的心，如果公益不是為了傳遞善意而是為了消費善意，那么，請不要做公益！做公益就是要單純的取之于民用之于民，做公益能不能簡單點？在公益組織商業(yè)化、污名化的當(dāng)下，還有企業(yè)堅持初心、單純地做公益嗎？

無良公益機構(gòu)/組織的商業(yè)牟利行為，讓有所捐者無處捐，讓有所需者無所助；唯利是圖的商家以公益之名消費公眾善心?！肮妗焙汀吧狻苯浑s的種種亂象，給公益冠上了污名，讓“公益”二字丟失了其本身的意義。所以，現(xiàn)在是時候呼吁相關(guān)部門加強監(jiān)管，營造健康良好的公益氛圍；更是時候讓公益回歸“公益”本質(zhì)，切莫讓還在堅持公益初心的企業(yè)寒了心。

作者：張媛，北京市隆安律師事務(wù)所資深律師

提起慈善信托，相信很多人并不是很熟悉，作為新興事物，具有相關(guān)的很多實務(wù)，需要信托公司和慈善組織在實踐中摸索，但我國慈善信托的探索也是十分艱難的，2001年《信托法》的頒布雖然已經(jīng)引入了公益信托,但其發(fā)展一度停滯不前。2016年第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國慈善法》，并在《慈善法》中專設(shè)“慈善信托”一章，充分體現(xiàn)了信托制度將在我國慈善事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，也意味著我國慈善立法終于取得突破性進展。2017年，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和民政部聯(lián)合頒布了《慈善信托管理辦法》，進一步完善了慈善信托法制體系,使得慈善信托的設(shè)立、備案、變更和終止等相關(guān)制度及政策予以明確、細化，大大提高了慈善信托業(yè)務(wù)的可操作性，將有效激活信托業(yè)務(wù)在慈善公益事業(yè)中的落地，同時也為中國慈善信托業(yè)務(wù)的有效開展掃清了諸多障礙。本期將重點分析慈善信托幾大常見模式以及各種模式有特點。

一、什么是慈善信托？

從2016年9月1日正式實施的《慈善法》第四十四條規(guī)定的“慈善信托”的概念來看，“慈善信托”屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。

二、慈善信托的幾大運作模式及特點都有哪些？

模式一：慈善組織作為委托人＋信托公司作為受托人

此種模式的交易結(jié)構(gòu)為：捐贈人通過捐贈的形式將財產(chǎn)捐贈給慈善組織，慈善組織據(jù)此開具捐贈發(fā)票，之后慈善組織自己作為委托人，將捐贈獲取的財產(chǎn)信托給信托公司設(shè)立慈善信托，信托公司作為受托人管理信托財產(chǎn)，并向慈善組織確定的受益人分配慈善信托財產(chǎn)。

該模式一個最大的優(yōu)勢在于彌補了目前慈善信托中稅收優(yōu)惠配套制度的缺失，而慈善組織作為委托人，主要解決了目前慈善信托不能開具捐贈票據(jù)和享有抵稅資格的問題。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，慈善組織可以開具捐贈發(fā)票，信托公司無法開具捐贈發(fā)票。此種交易結(jié)構(gòu)的好處和特點有如下幾點：

1、捐贈人直接將財產(chǎn)捐贈給慈善組織，對于捐贈人來說，可以獲得慈善組織開具的捐贈票據(jù)，享受慈善捐贈相關(guān)的稅收優(yōu)惠。

2、由慈善組織募集資金，可以最大充分發(fā)揮慈善組織募集能力的特點，尤其是慈善組織面向企業(yè)捐贈者的募集能力。

3、 捐贈給慈善組織的資金通過設(shè)立慈善信托的方式用于公益事業(yè)，增加了資金運用的監(jiān)管環(huán)節(jié)，增強了資金使用透明度，可以最大程度提高捐贈者對慈善組織的信任程度。

4、信托公司對閑置資金的管理更加專業(yè)，可以促進慈善信托財產(chǎn)的保值增值。

但是，這個模式也存在一些缺點，由于捐贈和信托形成的是兩種完全不同的法律關(guān)系，根據(jù)信托法規(guī)定，慈善組織作為實際委托人，擁有委托人的權(quán)利，而捐贈人自完成財產(chǎn)交付時起，便失去了對財產(chǎn)的控制，對財產(chǎn)的使用管理不再擁有話語權(quán)和控制權(quán)。實踐中，為了讓捐贈人的意志得以體現(xiàn)，往往會再設(shè)立一個信托決策委員會或信托管理委員會，并將捐贈人代表等納入，用于慈善信托運行過程中管理事項的決策。此外，慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以再設(shè)置信托監(jiān)察人，監(jiān)察人對受托人的行為進行監(jiān)督，依法維護委托人和受益人的權(quán)益，監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向委托人報告，并有權(quán)以自己的名義向人民法院提起訴訟。委托人、受托人及監(jiān)察人還可以在信托合同或監(jiān)察合同中約定監(jiān)察人的其他職責(zé)，例如對信托決策委員會或管理委員會的行為進行監(jiān)督等。在探索實踐中，這個模式下產(chǎn)生另一種形式：捐贈人先把信托財產(chǎn)捐給慈善組織，再跟慈善組織作為聯(lián)合委托人，此模式兼顧解決稅收優(yōu)惠和委托人對慈善信托的控制權(quán)問題。

模式二：信托公司作為受托人＋慈善組織作為受益人

此種模式的交易結(jié)構(gòu)為：委托人將信托財產(chǎn)交由信托公司設(shè)立慈善信托，信托公司作為受托人對信托財產(chǎn)進行保值增值，并將信托財產(chǎn)的本金或收益按信托文件的約定捐贈給慈善組織，最終由慈善組織將捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的支出。

該模式最大的好處在于實現(xiàn)資本的保值增值，從而提高慈善信托的持續(xù)時間。且慈善信托對于每年公益支出比例無最低捐贈額度要求，可靈活掌握，因此，此模式也可以實現(xiàn)資金留本的目的。

模式三：信托公司作受托人+慈善組織作項目執(zhí)行人

此模式的交易結(jié)構(gòu)為：在信托公司作為受托人的前提下，信托公司受委托人信托成立慈善信托后，聘請慈善組織作為具體實施慈善項目方面的執(zhí)行人，慈善組織在受助活動、慈善組織受助對象、支付形式等確定后，由信托公司支付相應(yīng)的慈善資金。

這種模式的特點是：

1、慈善組織作為項目執(zhí)行人可以充分發(fā)揮慈善組織的項目運營經(jīng)驗(如篩選慈善項目、就慈善項目與地方政府、主管部門的溝通協(xié)調(diào)、培訓(xùn)組織等工作)，彌補信托公司作為受托人在項目實施能力以及經(jīng)驗方面的，使慈善活動得到更好的執(zhí)行。

2、信托公司作為受托人，根據(jù)慈善組織確定的用款進程給付資金，對閑置資金可以進行合理投資、保值增值，使慈善信托業(yè)務(wù)分工精細化、業(yè)務(wù)專業(yè)化。

3、有助于拓寬信托公司開展的慈善活動類型，包括有固定期限的慈善項目或者永續(xù)的慈善項目。

模式四：慈善組織作受托人+信托公司作項目執(zhí)行人

在慈善組織作為受托人的前提下，慈善組織在慈善信托運行中聘請信托公司開設(shè)信托資金賬戶，并作為賬戶管理人對信托資金進行管理，根據(jù)受托人的指示支出并作好記錄。

模式三和模式四最根本的特點就是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，在慈善信托運行過程中，將不擅長的部分進行外包，一方面可以使慈善財產(chǎn)實現(xiàn)增值保值，將慈善資金收入和支出納入監(jiān)管體系，提高資金運作過程中的透明度。另一方面可以充分挖掘慈善項目，有更多精力與受助方進行溝通，實現(xiàn)精準(zhǔn)慈善，提高慈善質(zhì)量。

除此之外，將另一方作為項目執(zhí)行人的方式引入，為解決稅收優(yōu)惠和開設(shè)信托資金賬戶提供可能。但是這僅為附帶性、不確定性的優(yōu)勢，因為慈善組織作為項目執(zhí)行人時能否開具捐贈發(fā)票并無法律依據(jù)，實踐中，本著“重實質(zhì)”和“穿透”的原則下，慈善組織是可以向委托人開具捐贈收據(jù)的，但最終還需要與民政部門、稅務(wù)部門等相關(guān)進行相關(guān)溝通來認定，信托公司在未成為受托人的前提下能否開設(shè)信托資金賬戶，也需要靠相關(guān)部門本著“重實質(zhì)”和“穿透”的原則來進行認可。

模式五：雙受托人模式（慈善組織與信托公司共同擔(dān)任受托人）

模式三和模式四僅是為實現(xiàn)委托人的某一或幾個目的而在現(xiàn)行制度下做的創(chuàng)設(shè)性架構(gòu)，為了向委托人開具捐贈票據(jù)，信托公司是被動地引入慈善組織參與到慈善信托的結(jié)構(gòu)中來；反之慈善組織為了實現(xiàn)開設(shè)信托專戶的需要也被動地引入信托公司。

在共同受托的交易結(jié)構(gòu)為：在該模式下，慈善信托委托人與作為受托人的信托公司、慈善組織共同簽訂信托文件。慈善信托的受托職責(zé)由信托公司和慈善組織分工承擔(dān)，常見的職責(zé)分工為：慈善組織負責(zé)慈善項目實施與管理，信托公司負責(zé)閑置信托財產(chǎn)投資管理及信托利益分配。

雙受托人的模式，最重要的就是通過制度設(shè)計將兩者分別管理事項進行明確劃分，在發(fā)揮信托財產(chǎn)獨立、隔離風(fēng)險的基礎(chǔ)上，通過協(xié)議內(nèi)容靈活管理財產(chǎn)，最終更好地用于慈善活動的開展。共同受托模式開展慈善信托有以下優(yōu)勢：

1、專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高資金管理能力和慈善項目運行能力。

慈善組織是專業(yè)從事慈善活動的機構(gòu)，在慈善項目實施、管理以及慈善資源組織等方面具有突出優(yōu)勢。信托公司長期開展?fàn)I業(yè)信托業(yè)務(wù)，在信托財產(chǎn)的投資管理、風(fēng)險控制、分配清算等方面具有較強的專業(yè)能力，可以將閑置慈善信托財產(chǎn)配置各類金融資產(chǎn)及資產(chǎn)管理產(chǎn)品，以實現(xiàn)委托人對信托財產(chǎn)保值增值的需求。

2、深化合作關(guān)系，利用雙向募集資金能力，推動慈善事業(yè)發(fā)展，保持信托事務(wù)管理的連續(xù)性。共同受托模式中，慈善組織與信托公司均處于受托人的核心地位，共同對慈善信托管理運營工作負責(zé)，有助于雙方緊密合作，并建立長期合作伙伴關(guān)系。雙受托人模式還能打破單一負責(zé)，使增減替換受托人不影響信托事務(wù)運營。

3、受托人之間相互監(jiān)督與制衡，提高受托人的整體信用度以及風(fēng)險承受力。信托法規(guī)定，“共同受托人之一違反信托目的處分信托財產(chǎn)或者因違背管理職責(zé)、處理信托事務(wù)不當(dāng)致使信托財產(chǎn)受到損失的，其他受托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！北M管共同受托人之間進行專業(yè)分工，但是由于存在連帶責(zé)任機制，雙方就關(guān)系慈善目的實現(xiàn)的重大事項往往采用共同決策方式，客觀上有助于提高慈善信托資金運用決策的科學(xué)性，最大程度保障委托人和受益人利益，高效實現(xiàn)慈善信托目的。

但雙受托人模式有不足之在于，由于存在兩位受托人，因此法律關(guān)系相對比較復(fù)雜，建議兩位受托人在設(shè)立信托之時與委托人共同簽訂的信托合同中就事先需約定好各受托人的責(zé)任、義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險。關(guān)于共同受托人之間的法律關(guān)系與權(quán)能，建議可考慮采取設(shè)立慈善事務(wù)委員會或信托管理委員會的方式，將委托人代表、監(jiān)察人代表、理財顧問、慈善顧問等作為委員會成員，提高決策水平，明確雙方權(quán)限和職責(zé)。此外，還要充分利用雙受托人相互監(jiān)督與制衡的優(yōu)勢，完善信息披露制度，以及對變更、終止等事項的詳盡規(guī)定，有利于慈善信托在委托人意愿下長時間存續(xù)。

模式六：慈善組織作為單受托人，獨立開展慈善活動

此模式的交易結(jié)構(gòu)為：慈善組織獨立承擔(dān)受托人的責(zé)任和義務(wù)，直接接受委托人的委托設(shè)立慈善信托，慈善組織在銀行開立慈善信托專戶，既負責(zé)信托賬戶的管理，也負責(zé)信托資金的使用和運作，并完成公益項目的執(zhí)行。

盡管慈善組織與信托公司合作開展慈善信托是主流，但也有慈善組織擔(dān)任受托人的慈善信托實踐。慈善組織在商業(yè)銀行開立資金監(jiān)督保管賬戶，接受委托人交付的慈善財產(chǎn)成立慈善信托，獨立處理受托管理事務(wù)及開展慈善活動。該模式優(yōu)勢主要有兩個：

1、稅收問題?，F(xiàn)行《慈善法》和《慈善信托管理辦法》雖然從多個層次都規(guī)定了慈善信托享受稅收優(yōu)惠政策，但慈善信托的稅收優(yōu)惠政策和鼓勵政策還過于籠統(tǒng)，不夠具體，也沒有對接的民政、稅務(wù)部門管理細則，缺乏可操作性。而慈善組織具有比較明確的稅收優(yōu)惠政策，且可以開具捐贈收據(jù)。

2、慈善項目運作。慈善組織具有極強的項目執(zhí)行運作能力，能夠深入基層，扎根于財產(chǎn)運用的最前線，對項目的掌控能力是信托公司不可比擬的，因此，慈善組織作為受托人可以更好地促進公益項目的持續(xù)發(fā)展。

但慈善組織作為單受托人也存在一些不足之處，例如缺乏信托運行所需要的配套制度、流程及信才保障，相關(guān)信托財產(chǎn)管理經(jīng)驗方面的不足等。但慈善組織作為單受托人還具有一定的現(xiàn)實發(fā)展意義。我國慈善組織數(shù)量眾多，地域覆蓋面極廣，其開展的公益項目涉及扶貧、教育、救災(zāi)、醫(yī)療和科研等等各個領(lǐng)域，慈善組織在開展公益慈善事業(yè)方面有更大的動力與意志。慈善組織作為單受托人單獨設(shè)立慈善信托計劃無疑為慈善事業(yè)發(fā)展帶來了更多的可能性，拓展了慈善事業(yè)的運作模式，成為慈善領(lǐng)域的一股新生活力。

綜上，上種幾種交易模式都有各自的特點和優(yōu)劣勢，因此在選擇哪種慈善信托架構(gòu)的時候，還要根據(jù)委托人和項目的具體情況來設(shè)計，以保障慈善信托能夠穩(wěn)定、長久地發(fā)揮作用！

作者：張媛，北京市隆安律師事務(wù)所 資深律師
weixin:zhangyuan425

一方面，我們試圖拉近理論和實踐的距離，促進二者之間的對話；另一方面，基金會在改革開放后的40年風(fēng)雨實踐，也可以成為在新征程上走得既好又快的養(yǎng)分與基石。在充分兼顧歷史文化、國情現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的前提下，思考中國基金會的本質(zhì)、演變以及行業(yè)發(fā)展，有助于我們更好把握基金會高質(zhì)量、重內(nèi)涵發(fā)展的歷史使命。

Q1

基金會是什么？

對于基金會，我的基本理解是，它是中國發(fā)展過程中很重要的一種創(chuàng)新形式。改革開放以后，我們根本沒有基金會，也沒有什么公益，我們硬生生地創(chuàng)造出這種形式來做公益。“基金會”這幾個字或是中國人自己發(fā)明的。我經(jīng)常在課上講，有興趣的同學(xué)可以認真研究一下，Foundation翻譯成中文，為什么是基金會？通?？梢允腔穑蛘呤秦攬F，但不是基金會。

1980年代成立的基金會，可以說都是有中國特色的非典型意義上的基金會，或者說是以基金會之名募集社會資源的，類似于慈善會的形式。2004年《基金會管理條例》頒布以后，才開始有真正意義上的基金會。

非公募基金會也是我們的發(fā)明，美國沒有這個概念，翻成英文也不好翻譯。我們的民辦非企業(yè)單位，一開始其實叫民辦事業(yè)單位，后來討論到一定層面才決定改?！痘饡芾項l例》制定的時候，最早使用的是私人基金會，后來發(fā)現(xiàn)不能那么用，就改成了非公募基金會。

基金會本身的含義也是混合的，其中既有專心做資助型工作的典型基金會，也有更高比例的運作型慈善組織。我們的法律并沒有在資助型基金會與一般慈善組織之間劃分出一條明確的分界線。從這一意義上看，“基金會”這類組織的數(shù)量，其實是某種“混合形式”的組織的數(shù)量。

基金會分兩部分，一部分是資助，一部分是運作。 在運作過程中，它的角色很有意思，跟別的慈善組織很相似?；饡馁Y金有固定來源，因此很可能就是一個精英型的公益組織。資助型的基金會，它拿著錢給別人，可以選擇我給誰、給哪個點上，這個時候它在整個公益領(lǐng)域就會起到巨大的作用。

知識卡

德國基金會——寬泛概念下的多元實踐

與中國《慈善法》、《基金會管理條例》等法律法規(guī)對“基金會”的明確定義不同，在德國，基金會這一概念有著寬泛的使用場景，根據(jù)德國基金會協(xié)會（Bundesverband Deutscher Stiftungen e.V. ）出版、漢斯?佛萊士教授（Prof. Dr. Hans Fleisch）編寫的《德國基金會縱覽——事實與數(shù)字》，在德國，基金會（Stiftung）作為概念在法律上并無明確定義，在這個概念下存在不同法律形式的各種組織，但其特征具有共同性，概括而言：有捐建人制定的基金宗旨、獨立財產(chǎn)以及獨立的組織。

在德國，基金會通常具備如下特征：

一個基金會意味著一筆持久用于特定，通常是服務(wù)于公益的目的的財產(chǎn)?；饡袨榈淖罡邷?zhǔn)則為其章程，其中規(guī)定基金會服務(wù)于何種目的，其內(nèi)部組織如何。通常，一個基金會的財產(chǎn)保持穩(wěn)定，保有財產(chǎn)保障基金會得以持久實現(xiàn)其宗旨。基金會大多通過其財產(chǎn)獲益來實現(xiàn)其宗旨。此外可輔以其他融資方式，第三方資產(chǎn)或募捐。

而根據(jù)歐洲基金會中心的定義，“基金會”需要滿足以下功能條件：

單獨組建的獨立非營利性團體；擁有可靠收入來源且這些收入通常來自但不僅限于捐款；設(shè)立專門的管理機構(gòu)；將其資源用于實現(xiàn)公益目的；具有永續(xù)性。

德國民法典第80條對“基金會”做出監(jiān)管，陳述了基金會成立的三個必要條件：

章程中所述目的的規(guī)范；為實現(xiàn)該目的而擁有的一定數(shù)額的資產(chǎn)；交易法定代表人。

按照德國民法產(chǎn)生的具有法律能力的基金會是基金會的雛形，其他形式還包括了出于公共目的而設(shè)立的有限責(zé)任公司或無法律人格的信托。此外，按照法律范圍歸屬，可以區(qū)分出私法基金會、公法基金會與教會基金會，教會基金會可具有私法性質(zhì)，也可具有公法性質(zhì)。其他也可以根據(jù)捐建人、宗旨或是宗旨實現(xiàn)方式等來劃分基金會。

“基金會”概念在中德兩國，有不同的內(nèi)涵與外延。想要真正理解德國的“基金會”，需要梳理邏輯、枚舉案例，進行具體的互證但又不是簡單比附。不能簡單用中國“基金會”的概念去對嵌套德國“基金會（Stiftung）”的概念，反之亦然。

“Foundation”自英語中來，但在美國大行其道，英國人主要是用“Charity（慈善）”、“Trust（信托）”居多。Foundation的本意是一筆具有目的的資本金（和收益），有獨立的組織管理和運營。歐洲基金會中心（EFC）前主席Gerry Salole認為，“Foundation”在歐洲有被濫用的嫌疑，政黨基金會、委托性基金會、智庫、協(xié)會等機構(gòu)其實并不具備“Foundation”原初的意義，如果不加分辨地使用，會掉到（理解的）陷阱里面去。

基金會的概念理解，不能脫離實際運作的社會土壤，中國的基金會是否具備“Foundation”的本意，正如德國的Stiftung是否具有“Foundation”的本意一樣困擾著大家。

Q2

如何理解基金會的“金融屬性”？

非公募基金會不僅是一個概念，最重要的，它是真正意義上的現(xiàn)代基金會。現(xiàn)代基金會的核心是留本用息。接受捐贈是基金會的機制之一，錢花出去、能花在什么地方，是要按照捐贈人的意愿去做的。這中間必須要有一個增值機制，如果沒有這個機制，基金會就一直花的是本金。這是我們基金會到現(xiàn)在都沒有解決的問題。非公募基金會在這里做了很多文章。有的非公募基金會我很看好，是因為它們有這個機制，它把中間的增值機制做起來了。我覺得，基金會絕不僅僅是做公益的機制，現(xiàn)代基金會一個非常重要的標(biāo)志是，它存在很重要的三個機制，而中間這個增值機制起到非常重要的作用。

基金會之于公益行業(yè)，可以比作經(jīng)濟領(lǐng)域中的銀行、證券等金融機構(gòu)。雖然它的數(shù)量不是很多，但應(yīng)該起到支柱性的作用，它是一個動力源，應(yīng)該為社會組織的發(fā)展提供源源不斷的資源流。基金會處于公益生態(tài)鏈中的上游，它像一個“資源中心”，承擔(dān)著“籌錢、增值、散財”的功能。在未來，基金會應(yīng)該是一個為有愿景的組織提供可持續(xù)的實現(xiàn)公益目標(biāo)機制的機構(gòu)，是進一步跨域創(chuàng)新、跨部門的資源流通平臺的一環(huán)。

相關(guān)法規(guī)對具有公募資質(zhì)的基金會開展慈善活動的年度支出比例要求是不低于上一年總收入的70%，對不具有公募資質(zhì)的基金會用于公益慈善事業(yè)的年度支出比例要求是不低于上年末凈資產(chǎn)的8%，我們很少看到真正的“留本用息”。對基金會的金融屬性，我個人理解是兩個方面：第一是自然屬性，首先體現(xiàn)在資產(chǎn)性，為捐贈人做保值增值；第二是社會屬性，通過慈善基金的聚集和分配，助力實現(xiàn)社會公平正義。

Q3

基金會在中國是怎樣發(fā)展與演變的？

實際上民國時期就有了基金會，例如熊希齡在1932年創(chuàng)辦有“熊朱義助兒童幸?；鹕纭?，基金本金有白銀6.2萬兩，大洋27.527714萬元。以基金本金存儲銀行的息金辦理分布在北京、天津、湖南三地的12項慈幼事業(yè)。此外還有1938年宋慶齡創(chuàng)辦的中國福利會（其前身是保衛(wèi)中國同盟，1945年改名中國福利基金會）。但總的來說民國時期的基金會數(shù)量不多。

新中國建立后，基金會陷入停滯。改革開放后，基金會得到恢復(fù)。1981年中國兒童少年基金會成立。1982年5月，宋慶齡基金會成立。1988年國務(wù)院制定《基金會管理辦法》，對基金會的宗旨進行了明確規(guī)定。1994年4月，中華慈善總會建立。2004年國務(wù)院頒布《基金會管理條例》。中國第一家民辦的非公募慈善機構(gòu)是2004年7月7日在浙江省民政廳注冊在溫州成立的葉康松慈善基金會。首個國家級非公募慈善基金會是2005年6月14日由香江集團捐資成立的香江社會救助基金會。此后非公募基金會便呈迅速增長之勢。從2007年436家增加至2017年4629家，十年間增加9倍有余。另從2011年底開始，非公募基金會數(shù)量便一直超過公募基金會，成為慈善組織的中堅力量。

公益事業(yè)，特別是基金會，是改革開放的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟和社會改革的產(chǎn)物。1981年十多家人民團體共同發(fā)起成立了第一家基金會，這是一個標(biāo)志性的事件。改革開放初期，小平同志出訪了美國、日本后，非常有感觸，所以派大量人員去國外考察。像朱傳一先生就是最早出去的，回來后提交了報告。他們觀察到美國社會中基金會是一個非常不同的存在，數(shù)量很多，發(fā)揮作用很大，但中國還沒有。由此，1981年才有了第一家基金會。基金會這種社會組織形式引進后，有一段時間發(fā)展得很快，為了規(guī)范管理，1988年出臺了《基金會管理辦法》，李鵬總理簽發(fā)的，當(dāng)時把基金會列入金融系統(tǒng)，由中國人民銀行進行管理。這也可以看出，我們國家對基金會的認識也有一個轉(zhuǎn)變的過程。

知識卡

根據(jù)基金會中心網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截至2020年6月30日，全國已有8172家基金會，是十年前（2010年有2250家）的近4倍。2016年《慈善法》出臺后，基金會數(shù)量增速有所放緩。近十年，非公募基金會的平均增長率達到25%，是公募基金會數(shù)量增速（7%）的近4倍。我國基金會的活動領(lǐng)域大多集中在傳統(tǒng)的教育、救災(zāi)、濟貧、扶弱助殘等方面，近幾年社區(qū)發(fā)展和公益事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)展較快。

Q4

如何理解中國基金會的本質(zhì)？

中國最早出現(xiàn)的基金會是為了籌款而產(chǎn)生的機構(gòu)，大多有一定的官方背景，是為了彌補政府公共財政資源不足而出現(xiàn)的、面向社會籌款的組織，用于滿足政府的某種事業(yè)功能。所以中國的基金會不是為了給錢，而是為了籌款而產(chǎn)生的。這點與國外很不同?；I款在國外是自由開放的行為，做公益的組織都可以去籌款，不會為了獲得籌款資質(zhì)而成立組織。這些基于籌款目的成立的基金會，在籌到錢后，會自然認為我好不容易籌的錢，肯定不能給出去，而是自己去花錢，這形成了一種文化慣性。

基金會既不屬于國家系統(tǒng)，也不屬于市場系統(tǒng)。它是屬于社會系統(tǒng)，市民社會系統(tǒng)。在推進國家現(xiàn)代化，實現(xiàn)兩個百年的進程中，基金會有其重要的角色和廣闊的前景。基金會的事業(yè)是關(guān)系到社會文明進步的事業(yè)。基金會不同于企業(yè)組織，也不同于政府組織，也不同于一般的民間組織。一般的政治，經(jīng)濟和社會政治不適合于基金會的發(fā)展和管理，它需要制度創(chuàng)新。

基金會的發(fā)展代表了中國社會中一種獨一無二的組織類型，它給了我們一個對社會發(fā)展更加樂觀的理由。基金會最核心的本質(zhì)里同時包含了三種成分：公民社會組織、共享價值、專業(yè)性。

說它是公民社會組織，因為它在組織內(nèi)實行理事會制度和扁平化的組織運作，進行民主治理和民主決策，在外部則以獨立法人的形式參與社會公共事務(wù)；共享價值則體現(xiàn)在基金會關(guān)注人與人之間共同需要的那些成分，如愛、平等、接納等，即使彼此的宗教信仰不同，仍然能相安無事、平等合作、同舟共濟。專業(yè)性則促使基金會進入到了社會治理的軌道，體現(xiàn)出了基金會必須遵循科學(xué)性的一面。基金會的本質(zhì)特點不是善，錢是別人捐來的，錢從左手拿進來，再從右手遞出去不是本事，重要的是要把這筆錢轉(zhuǎn)化為更有效率和質(zhì)量的服務(wù)。

Q5

如何理解中國的“企業(yè)基金會”和“企業(yè)家基金會”？

在中國，基金會的捐贈主體往往企業(yè)更多，個人捐贈占比非常少。美國的個人捐贈占到整個國家GDP的2%，但在中國只有0.1%。近來我國大量基金會設(shè)立，即使是非公募基金會仍然以企業(yè)基金會居多，個人基金會非常少。雖然跟法律有關(guān)，但背后首先是觀念上的區(qū)別。中國現(xiàn)在的基金會大部分捐贈主體是企業(yè)，包括很多秘書長可能都是企業(yè)CSR部門的員工。為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？因為國內(nèi)企業(yè)基金會被看成是企業(yè)經(jīng)營觀中的一環(huán)，這和典型的國外基金會是個人財富觀衍生出來是不同的。

企業(yè)為什么要成立基金會？應(yīng)該說大多數(shù)企業(yè)是為了更好履行企業(yè)的社會責(zé)任（CSR），特別是其中的慈善公益這個方面的責(zé)任。換句話說，企業(yè)慈善公益基金會首先要“擔(dān)當(dāng)”起發(fā)起人企業(yè)的慈善公益事業(yè)。企業(yè)如何有效地履行社會責(zé)任？一個“多”、一個“高”——多維履責(zé)，高格行善。完整地說，立體多維履行企業(yè)社會責(zé)任，高格向上從事企業(yè)慈善公益。企業(yè)基金會的這份“擔(dān)當(dāng)”，就是服務(wù)于基金會出資方即企業(yè)的慈善情懷、公益追求。

作為管理社會公共財產(chǎn)的社會組織，企業(yè)基金會與企業(yè)劃定清晰的區(qū)隔邊界，正是為基金會提供強大生命力的重要法寶。這將有助于確?；饡姑_成，保證基金會運行合法合規(guī)，保持公眾對公益慈善的公信力。這也得到了更多敏銳而有遠見的企業(yè)與企業(yè)家的鼓勵支持。

企業(yè)基金會，最好能夠和企業(yè)有共享的愿景、使命、價值觀甚至戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)基金會和企業(yè)的不同只在于，在某些領(lǐng)域，面向某些人群，適合用商業(yè)的方式，在另外某些領(lǐng)域，面向另外一些人群，則適合用公益的方式。正是由于具備“真公益”和“間接回報”的雙重特性，企業(yè)基金會才能獲得企業(yè)長期持續(xù)穩(wěn)定的資金。有些企業(yè)甚至將這種投入機制化、契約化，比如約定營業(yè)額的千分之二，稅前利潤的百分之二，或者固定每年數(shù)千萬的資金投入。

企業(yè)家個人的基金會，如果想做得長久，就需要和企業(yè)家個人的生命有緊密的連接。只有這樣，企業(yè)家做捐贈才不是一味的付出，也有個人的成長收獲。只有這樣，才能支撐企業(yè)家克服公益過程中的困難和失望情緒，而困難、挫折、彷徨、失望是任何一項事業(yè)都無法避免的組成部分。企業(yè)家基金會做戰(zhàn)略規(guī)劃，最重要的工作就是要尋找這個連接點，將基金會發(fā)起人的個人生命與社會公共問題連接起來。這個連接找得越準(zhǔn)，戰(zhàn)略的根基就越穩(wěn)固，戰(zhàn)略的定力就越強。

Q6

基金會的自律和公信力建設(shè)，為什么重要？

一直到本世紀初，由于行業(yè)才開始發(fā)展，從業(yè)人員并不多，很多問題需要深入討論，當(dāng)時主要圍繞行業(yè)自律和透明度建設(shè)。這基于兩個原因，一是因為慈善財產(chǎn)屬于社會，基金會只是受托人，需要透明和自律，這樣才能獲得社會的信任和資源的支持。另外一個原因是基金會屬于新生事物，要讓政府和社會放心，一定要做好自律和自身行業(yè)建設(shè)。自律和透明作為行業(yè)的生命線非常重要，正因為這樣，但凡北京召開行業(yè)自律和透明度建設(shè)方面的會議，盡管愛德地處南京，我基本上都會抽出時間到北京參加會議。

總體而言，雖然行業(yè)自律叫口號叫得多，也起草了一些標(biāo)準(zhǔn)，但整個行業(yè)的自律機制到今天仍然還沒有形成。行業(yè)遇到一些問題，并沒有很好的解決辦法、解決機制，整個基金會行業(yè)的公信力還遠遠沒有樹立起來。盡管我們的透明度跟以前比會有明顯的提升，但整個基金會行業(yè)在社會、在政府中的這種公信力仍然沒有建立起來。

下一個四十年，中國基金會要又好又快發(fā)展，前提是走得穩(wěn)。如果走得不穩(wěn)，將難以持續(xù)快速發(fā)展。首先，基金會的自律亟待從理念到行動。盡管基金會行業(yè)從1990年代就一直在倡導(dǎo)和推動行業(yè)自律，也取得了一些成績，但口號多、理念多，實際的自律行為并不普遍，對行業(yè)出現(xiàn)的問題、解決的辦法、規(guī)范的舉措還不多。其次，他律是自律的前提。基金會行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，離不開他律。這既需要政府加大監(jiān)管，也需要發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，發(fā)揮第三方評估的作用。最后，未來也需要充分利用數(shù)字技術(shù)，來促進基金會的自律行為和公信力提升。

90年代初，當(dāng)時可以用有企業(yè)沒有市場來形容。當(dāng)有企業(yè)沒有市場的時候，各種社會問題的出現(xiàn)，每一個毛孔都充滿著血和汗水，批判資本主義有足夠的事實證據(jù)。但市場出來之后就不一樣了，市場讓企業(yè)成為企業(yè)。同理，基金會數(shù)量多沒用，需要有一個機制、或者一個體系來均衡基金會的發(fā)展。這個體系可以由基金會、捐贈人、服務(wù)對象和公眾共同構(gòu)成，是社會化運作體系。

最典型的機制即為社會選擇，就是捐贈人選擇。捐贈人把錢捐給誰？這就產(chǎn)生一個優(yōu)勝劣汰，最后的選擇也將決定基金會的成敗。這樣一種機制的出現(xiàn)，基金會的能力提升了，社會公眾就更有信心捐款，政府就更可以放心把原來監(jiān)管轉(zhuǎn)化成放權(quán)。現(xiàn)在好多問題不要通過監(jiān)管來解決，要通過放權(quán)培養(yǎng)體系來解決。在這個體系下，基金會就會正常運作。捐贈人，志愿者，競爭對象，服務(wù)對象，都將促使基金會提升專業(yè)能力和公信力。

慈善部門，尤其是基金會，應(yīng)該聯(lián)合起來，自覺地、自動地塑造慈善資金的配置機制，建立一個開放的、透明的、公平的、負責(zé)任的，連接公民、企業(yè)、慈善組織、受益者的資金配置平臺。我們應(yīng)該主動地塑造這個機制，讓互聯(lián)網(wǎng)公募平臺成為服務(wù)于慈善事業(yè)的工具，而不是把慈善事業(yè)當(dāng)工具、滿足企業(yè)經(jīng)營者自己的利益。這是我們應(yīng)該做的。

Q7

如何理解基金會的“專業(yè)性”？

分辨的指標(biāo)是公益組織提供服務(wù)的專業(yè)程度和專業(yè)能力。專業(yè)能力越高，公益組織所在的層級也就越高。有一些公益組織需要經(jīng)過一個層級由低到高的“升級”過程，而另一些組織則不需要。

在第一層級中，公益組織主要通過直接捐贈物資來發(fā)揮一個輔助作用。

在第二層級中，公益組織會關(guān)注到項目實施（包括項目數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大）和項目服務(wù)設(shè)計，以實現(xiàn)更高的效率。

在下一層級中，公益組織會著力于擁有更多的資源和吸引人才，以便其為特定的人群，例如殘障人士、老年人或者兒童，提供更加專業(yè)的服務(wù)。我們的團隊把公益組織在第三層級中的這一類服務(wù)稱為“社會服務(wù)”。

第四和第五層級要求公益組織擁有更高的專業(yè)知識和能力。我們把第四層級的組織發(fā)揮的角色總結(jié)為：專注于整個領(lǐng)域或行業(yè)的運作。它們的項目或者言論會影響到行業(yè)前進的方向以及業(yè)內(nèi)人士的行為。但是在實踐中，我們也注意到，位于第四層級的社會組織多為商會而并非公益組織。

對于第五層級來說，公益組織需要更前進一步，探尋超越這個行業(yè)的方法來解決更深刻的社會問題。位于第五層級的組織包括智庫和政策倡導(dǎo)機構(gòu)。它們所做的事情將會為社會發(fā)展和政策改變創(chuàng)造動力。

Q8

基金會要產(chǎn)生真正的作用和影響力，除了“錢”還能怎么做？

首先，就是正確的價值觀，價值觀不是虛的，不是掛在嘴上的，不是貼在墻上的，是真正可以指導(dǎo)行為、所謂“內(nèi)化于心、外化于行”的東西，需要落實到戰(zhàn)略。

其次，是戰(zhàn)略，這不是簡單指做什么項目或不做什么項目，最重要的是一些理念、思想、理論、方法論，它們能夠有效地支持價值觀。

第三，還要有一套有效的行動工具箱。工具箱中包括資金，但是絕不僅是資金。

第四，要有外部的合作網(wǎng)絡(luò)，因為錢只是基金會做成事情的一種資源，要讓錢發(fā)揮作用，除了基金會自身之外，還要儲備各式各樣的合作者，尤其是與一些優(yōu)秀的合作者形成的高效率的合作關(guān)系，基金會必須有能力來維護這樣的網(wǎng)絡(luò)。

第五，組織文化。

第六，團隊。畢竟鐵打的營盤流水的兵，基金會有好的組織文化，就有一套強有力的無形資產(chǎn)，任何人進入組織后，就等于進入一個熔爐，他會被組織所塑造；而不是換一個人后，組織就面目全非、南轅北撤，那是最可怕的。一個真正強大的組織必須有自己的強勢文化。

具備了以上這六點，基金會才會形成自己的影響力，才會真正地發(fā)揮應(yīng)有的作用，把該做的事情做好。

沒有什么“基金會應(yīng)該在公益行業(yè)中承擔(dān)什么角色”，它是什么就是什么。我們老是預(yù)期它是什么角色，要求別人對自己怎么樣。因為人家捐款，就要求更多的東西，那是不對的。你應(yīng)該說，我們能看到或者預(yù)期它起到什么作用，而不是應(yīng)該。它應(yīng)該遵紀守法，就這么一條。

Q9

什么是“基金會行業(yè)”？如何建設(shè)一個健康發(fā)展的行業(yè)？

什么是行業(yè)？什么是基金會行業(yè)？行業(yè)通常是指從事國民經(jīng)濟中同性質(zhì)的生產(chǎn)、服務(wù)或其他經(jīng)濟社會的經(jīng)營單位或者個體的組織結(jié)構(gòu)體系。我們判斷行業(yè)是否健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾個方面：第一，行業(yè)有沒有共同的行業(yè)屬性和共同特征；第二，行業(yè)有沒有集體意識和共同利益，并能夠組織化表達行業(yè)的利益訴求；第三，行業(yè)是不是結(jié)構(gòu)化的，是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，有不同的分工與合作，有捐贈方、資源的使用方，也有受益方等等，是有支持性的組織，也有一線的組織；第四，行業(yè)有沒有標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，有沒有形成自律機制和公信力；第五，行業(yè)發(fā)揮的社會經(jīng)濟功能是否明顯。只有符合這五個標(biāo)準(zhǔn)，我們才能說這個行業(yè)是健康發(fā)展的。

1980年代，中國基金會行業(yè)還處于嬰兒期，當(dāng)時行業(yè)的自我認知、自我定位不清晰，尚缺乏行業(yè)的集體意識，更談不上行業(yè)的集體行動。只是開始有了一個行業(yè)的雛形，談不上行業(yè)的健康發(fā)展。1998年，以“基金會與非營利機構(gòu)信息網(wǎng)”的成立為標(biāo)志，中國基金會行業(yè)出現(xiàn)了第一家支持性的機構(gòu)，行業(yè)由此出現(xiàn)了分工，真正開始形成了行業(yè)的生態(tài)。在這之前，基金會行業(yè)沒有明確的分工合作的，也沒有所謂的支持性機構(gòu)。所以自1998年，行業(yè)開始出現(xiàn)了分工，真正能夠稱其為行業(yè)，行業(yè)出現(xiàn)了自己的結(jié)構(gòu)化。2008年，“非公募基金會發(fā)展論壇”成立，2016年正式更名為“中國基金會發(fā)展論壇”，基金會行業(yè)開始有了一個溝通交流的平臺，行業(yè)生態(tài)更加豐富和完善。

《慈善法》提出，慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律。在此基礎(chǔ)上，建立行業(yè)自律機制應(yīng)該成為基金會行業(yè)建設(shè)的一個重要目標(biāo)。

我們在10多年前就已經(jīng)開發(fā)了基金會和非營利組織的自律準(zhǔn)則，有100多條，建立了一些基礎(chǔ)。推動基金會行業(yè)健康發(fā)展，需要有一批基金會持續(xù)投入到自律機制的討論和建設(shè)中。行業(yè)自律機制要比法律還要嚴格，是行業(yè)機構(gòu)追求卓越的一個準(zhǔn)則或公約?；饡栽柑岢鲎袷匦袠I(yè)自律機制中的標(biāo)準(zhǔn)要求，努力做一個卓越的基金會，成為自律機制的簽署機構(gòu)。通過自律機制的背書，識別行業(yè)的“良幣”，進而“自清門戶”，達到促進行業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)。希望將來簽署行業(yè)自律公約的基金會從幾十家到幾百家，讓卓越的機構(gòu)自己給自己壓力，努力做得更好，讓資源流向優(yōu)秀的機構(gòu)。

Q10

如何理解基金會與公益慈善生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系？“

在公益生態(tài)中，基金會是一個支持層。如果我們把整個社會部門看做一種公益生態(tài)，它不是扁平化的。就好像企業(yè)的發(fā)展不簡單的是數(shù)量，經(jīng)濟發(fā)達意味著特定結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，例如，有沒有股份制公司、跨國公司、金融公司？銀行體系怎么樣？經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)不發(fā)達？僅僅是數(shù)量多并不意味著經(jīng)濟發(fā)達。在公益領(lǐng)域也是一樣的。我們看數(shù)量只是一個方面，但是還要看這種特定機構(gòu)的出現(xiàn)，就是支持類組織、基金會的出現(xiàn)，包括孵化器。這類組織就好像銀行、金融系統(tǒng)在經(jīng)濟中所起到的作用，所以只有這樣的結(jié)構(gòu)構(gòu)建起來，這個生態(tài)鏈才能接上。生態(tài)鏈的層次性決定了公益生態(tài)發(fā)展的程度。

公益是一個完整的系統(tǒng)，但是我們經(jīng)常犯的錯誤，是從里面摘取一個部分，以對局部的理解來理解整體，這種研究、分析的方法是錯誤的。局部是無法代替整體的。行業(yè)里面有一種不好的習(xí)慣：認為自己的方法就是對的，別人的方法就不對，認為自己是正教，別人都是異教。行業(yè)里面有一種聲音（理解方式），是把基金會分類，認為這家是好的基金會，哪家是不好的基金會。每個國家的背景、體制、政策、經(jīng)濟等各有不同，意味著生態(tài)體系的不同，因此對各個系統(tǒng)中的慈善機構(gòu)，也要根據(jù)實際，特別地看待。

提到“公益”一詞，人們的腦海中本聯(lián)想到的是“讓世界更美好”的救世理想、“多方共益”的良好氛圍，畢竟“公益”有關(guān)社會公眾的福祉和利益，強調(diào)的是“為人民服務(wù)不求回報”，與“私利”相悖。但是，頻繁沖入公眾視野的種種公益亂象，為“公益”一詞蒙上了灰塵、潑上污水，我們不禁感嘆：公益到底是利益驅(qū)動還是愛心驅(qū)動？單純地做公益為何如此艱難？

表面看是做“公益”，背后實則做“生意”

近些年，諸多公益組織和公益平臺相繼“塌房”，社會公信力一再被踐踏。2019年，水滴籌因地推 “掃樓”式籌款，被公眾質(zhì)疑“公益變生意”；今年年底，水滴籌更是被曝“收取18%的服務(wù)費”。其CEO沈鵬也曾在微博自證清白：“再管不好，愿把水滴籌交給相關(guān)公益組織”。那么，公益組織就可信嗎？不，很多公益組織一樣是從中牟利。水滴籌的管理費尚且公開，但一些無良公益組織收取高額傭金費的不齒行徑卻無人知曉。

近日，據(jù)某企業(yè)市場部負責(zé)人透露，公司想給貧困山區(qū)捐贈一批愛心課桌，卻吃了某知名公益組織的閉門羹。其實，往年都是該司自己通過經(jīng)銷商渠道尋找愛心線索，但是考慮到“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，公益組織能更好的擴大救助效果。今年，該司負責(zé)人詢問多方聯(lián)系到該公益組織負責(zé)人，然而，該公益組織不問捐贈細節(jié)，一上來就獅子大張口，向該司收取所謂的“管理服務(wù)費”。被問到具體是多少錢時，該司市場部負責(zé)人表示，“真的是天價，甚至超過捐贈物資本身”。更令人氣憤的是，該公益組織還聲稱“能接受這點才能繼續(xù)往下談”！

其實，收取傭金費可以理解，畢竟公益組織也需要可持續(xù)性經(jīng)營，但是毫無底線地漫天要價，不禁讓人懷疑，他們到底是在做公益，還是在做生意？公益組織承載著社會公信力，本該以公共利益為主要追求、不把利潤最大化為首要目標(biāo)，然而現(xiàn)狀卻是越來越多的公益組織過度地把公益項目商業(yè)化，收取巨額傭金費用，故意把單純的公益捐贈推向商業(yè)利益，他們以公眾福祉為先的初心又在何處？

只收“錢”不收“物”，公益市場“供需失衡”

如果說，收取高額傭金費已經(jīng)讓人對公益組織公信力產(chǎn)生懷疑，那么，公益機構(gòu)“只收錢不收物”的行為更是令人咋舌。無獨有偶，另一家企業(yè)在進行公益項目時也遇到了類似的情況，但是“沒有最離譜，只有更離譜”，它所對接的機構(gòu)負責(zé)人直接反饋“不接受單純的物資捐贈”，言外之意是“我們不收物只收錢”。難怪，雖然每年社會捐贈總額屢創(chuàng)新高，公益/慈善組織數(shù)量更是逐年增長，“截至今年3月，正常經(jīng)營狀態(tài)的公益基金會共有8959家”，但現(xiàn)實情況是什么？是一方有心一方有需，作為中間介質(zhì)的公益機構(gòu)屢屢失信失職；是放眼望去，仍然有很多真正需要幫助的人在困境中煎熬。

2020年，一位在醫(yī)療救助類基金會工作了7年的內(nèi)部人士爆料了其所在的單位。一次一名貴州偏遠山區(qū)的患者想要申請肺病藥，但是他沒窮到能夠申請低保，又沒富裕到買的起藥，所以打電話求助能否特批，但該公益基金會的負責(zé)人以“肯定是騙子，這年頭誰還沒個10萬20萬的，我在這行業(yè)這么多年，壓根沒見過這么窮的人，告訴他沒法照顧”一口回絕了申請。然而實際情況是，患者是70多歲的老人，獨子出車禍去世、兒媳改嫁，拋棄了女兒，老人經(jīng)濟來源只能依靠種地；而說出“誰還沒個10萬20萬”的公益組織秘書長穿戴皆是奢侈品、家庭富裕。而這件事，只是冰山一角。

今年一月份，新疆小伙千里捐馕的善舉感動了萬千國人。為了3000個馕，從新疆一路開車到西安，奉獻愛心的背后何嘗不是一種辛酸？如果公益組織擔(dān)當(dāng)好捐贈人和受捐者之間的介質(zhì)，又怎會屢屢出現(xiàn)個人及企業(yè)捐贈物資無門只好自尋門道的情況？為何在公益機制逐漸完善、公益組織數(shù)不勝數(shù)的當(dāng)下，還有這樣艱難行善的現(xiàn)象出現(xiàn)？這一系列看似費力不討好的行善行為背后到底暗藏什么玄機？又是什么阻斷了善意的發(fā)出方流向接收方？

不是為了傳遞善意，而是為了“消費”善意

公益組織“收取巨額傭金”、“只收錢不收物”等一系列商業(yè)化暗箱操作，使得企業(yè)不得不把公益項目轉(zhuǎn)變成營銷項目，否則公益將無法繼續(xù)下去。如果公益營銷能互利共贏，倒也無可指摘，但偏偏一些商家在嘗到了公益營銷的紅利之后，丟失了其做好事的初心，不斷地以“公益”之名包裝“營銷”。我們不難發(fā)現(xiàn)，一個個賣慘的公益宣傳片、一篇篇煽情的文章、一場場直播帶貨，最后是直接導(dǎo)向購買商城的產(chǎn)品購買鏈接，商家賺的盆滿缽滿，但真正有多少錢流向了需要幫助的人？企業(yè)賺取利潤、承擔(dān)社會責(zé)任理所應(yīng)當(dāng)，但是二者之間必須有一個合理的平衡點，而不是以公益為噱頭而行營銷之實，無底線地消費大眾的善意和愛心。

無良的公益機構(gòu)過于商業(yè)，無良的商家踏足公益，公益組織及公益機構(gòu)在“公益”這一專屬領(lǐng)域的失職，推動企業(yè)開始承擔(dān)本該由專業(yè)組織承擔(dān)的職能，導(dǎo)致生意和公益混作一談。這讓人不禁感嘆：“單純地做好事就那么難嗎？”是的，如果做公益沒有一顆單純的心，如果公益不是為了傳遞善意而是為了消費善意，那么，請不要做公益！做公益就是要單純的取之于民用之于民，做公益能不能簡單點？在公益組織商業(yè)化、污名化的當(dāng)下，還有企業(yè)堅持初心、單純地做公益嗎？

無良公益機構(gòu)/組織的商業(yè)牟利行為，讓有所捐者無處捐，讓有所需者無所助；唯利是圖的商家以公益之名消費公眾善心?！肮妗焙汀吧狻苯浑s的種種亂象，給公益冠上了污名，讓“公益”二字丟失了其本身的意義。所以，現(xiàn)在是時候呼吁相關(guān)部門加強監(jiān)管，營造健康良好的公益氛圍；更是時候讓公益回歸“公益”本質(zhì)，切莫讓還在堅持公益初心的企業(yè)寒了心。

楊團在2010年發(fā)表的《關(guān)于基金會研究的初步解析》文章中提出，基金會在中國的歷史僅百年左右。本質(zhì)上，“基金會”無論作為名詞概念還是組織制度，都是從國外引進而非本土產(chǎn)物。在周秋光和曾桂林所著的《中國慈善簡史》中，又對這段百年歷史做了追溯和具體闡釋。

在悠久的中國民間慈善歷史中，與基金會相似的“類基金會”組織可追溯到1400多年前隋朝的義倉和宋朝的義莊、義田。義莊是靠捐贈、捐獻和購買田產(chǎn)形成的公益田莊，其收益一般用于興辦學(xué)堂、資助應(yīng)舉赴考等公益活動。

民國時期，也用過類似于“基金會”范疇的組織名稱。民國時期所出現(xiàn)的成熟的慈善事業(yè)實踐與基金會運營模式如，1920年熊希齡創(chuàng)辦的香山慈幼院、與1932年他捐出全部家產(chǎn)創(chuàng)辦的“熊朱義助兒童幸福基金社”；此外，還有1938年宋慶齡創(chuàng)辦的中國福利會（1945年改名中國福利基金會），但“總的來說，民國時期的基金會數(shù)量不多”。

據(jù)2009年出版的第一本《慈善藍皮書——中國慈善發(fā)展報告（2009）》中所述，新中國建立后，公益慈善領(lǐng)域陷入停滯，隨著改革開放而逐漸得到恢復(fù)。王名也在接受“基金會行業(yè)發(fā)展40年”專訪中提到，1980年代成立的基金會，是有中國特色的非典型意義上的基金會，或者說是以基金會之名募集社會資源，類似于慈善會的形式。（例如下文所說的中國兒童少年基金會，是一個“以募集資金為形式、為兒童少年教育福利事業(yè)服務(wù)”的社會團體。）

1981年7月28日，由中華全國婦女聯(lián)合會、中華全國總工會、共青團中央委員會等 17個全國性社會團體和單位發(fā)起的中國兒童少年基金會成立。這是中華人民共和國建國后成立的第一家國家級公募基金會，開啟了中國慈善事業(yè)發(fā)展的新時代。

隨后，在1982年5月和1984年3月，宋慶齡基金會和殘疾人福利基金會相繼成立，揭開中國基金會發(fā)展的序幕。

承上所述，在1988年《基金會管理辦法》公布前，基金會被歸入社團法人進行管理，但是基金會是以財產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立的組織，這與社團由會員組成的基本特點有著本質(zhì)差異；直到2004年《基金會管理條例》頒布，定義“基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人”，我國這才開始有真正意義上的基金會。

金錦萍的《非營利法人治理結(jié)構(gòu)研究》中提到，大陸法系將法人分類為社團法人和財團法人，社團法人是以社員為其成立基礎(chǔ)的法人，為人的組織體；而財團法人則是以捐助財產(chǎn)為其成立基礎(chǔ)的法人，是財產(chǎn)組織體，基金會就屬于財團法人的范疇，而我國尚不存在財團法人之說。

我國2004年《基金會管理條例》定義基金會為“非營利法人”（屬于非營利法人的一個類別），相較于1988年《基金會管理辦法》歸類為“社團法人”進步了許多，但像中國臺灣、日本等歸屬于大陸法系的地區(qū)或國家，基金會作為財團法人具有獨立的法人人格。

王名和徐宇珊對于基金會的本質(zhì)，有一個非常形象的說法：如以結(jié)社類比，可將基金視為財產(chǎn)的“結(jié)社”形式，基金會則表現(xiàn)為用之于公益的捐贈的特殊財產(chǎn)的“結(jié)社”形式；相對于其他非營利組織來說，基金會最顯著的特點在于，它是以捐贈為基礎(chǔ)形成的公益財產(chǎn)的集合。

聽聽北京大學(xué)法學(xué)院副教授金錦萍怎么說：

2008年《企業(yè)所得稅法》及其實施條例，確立了基金會在內(nèi)的非營利組織在稅法上的納稅主體地位。2016年《慈善法》及相關(guān)的配套制度出臺。絕大多數(shù)基金會憑此獲得了慈善組織的資格，當(dāng)然也不排除少數(shù)基金會還保留著但非慈善組織的法律地位。

2017年又出臺了《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，這一法律看起來好像跟基金會沒有非常直接的關(guān)系，但事實上關(guān)系非常大，涉及到境外資金進到境內(nèi)活動的時候，基金會接受境外捐贈，要不要受該法調(diào)整的問題，在這點上目前還存在較大爭議。

2017年《民法總則》出臺到今年《民法典》實施，民法典基本上吸納了《民法總則》的相關(guān)規(guī)定，確立了基金會作為非營利法人的法律地位。

目前我國基金會的法律地位：

其一，是非營利法人的一種，是捐助法人；

其二，是稅法中的符合條件的非營利組織的其中一類，獨立稅法地位的初步確立；

其三，基金會是慈善組織的基礎(chǔ)組織形式之一；其中如果基金會獲得慈善組織資格，那么還將成為慈善信托的受托人，可能獲得公開募捐資格。

徐宇珊在其博士論文《論基金會——中國基金會轉(zhuǎn)型研究》（已于2010年出版）中就指出，美國現(xiàn)代基金會成立的基礎(chǔ)，來自于幾個商業(yè)大亨的巨額捐贈，而中國很多基金會成立之初并沒有錢，甚至一度出現(xiàn)“沒錢就辦基金會”的局面。大部分的中國基金會，首先作為一個籌款機構(gòu)出現(xiàn)，廣泛募集公益資金是中國基金會的首要職能。

本文轉(zhuǎn)載自CFF2008

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